央廣網(wǎng)杭州６月１９日消息（記者謝夢(mèng)潔、陳瑜艷、任磊萍、劉軍、孟曉光 實(shí)習(xí)記者曹露浩）“三治合一”創(chuàng)新篇，“三自”模式展新顏。在浙江桐鄉(xiāng)，“三治合一”的基層治理方式讓當(dāng)?shù)卮迕駛儭罢嬲�做到了矛盾糾紛不出村”；在浙江桐廬，一位年輕的９０后村支書經(jīng)營(yíng)了“三自”模式，施了妙招，得了民心。無(wú)論是“三治”模式還是“三自”模式，這兩種新的基層治理模式都在講述百姓“鄉(xiāng)村好故事”。

　　“三治合一”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”

　　開創(chuàng)社會(huì)治理新格局

　　“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。近年來(lái)，浙江桐鄉(xiāng)大力發(fā)展以“德治、自治、法治”為核心的“三治”建設(shè)，用“三治合一”的方式開創(chuàng)了社會(huì)治理新格局，形成了在浙江大地上廣為流傳的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。

　　桐鄉(xiāng)越豐村新貌

　　作為桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)越豐村道德評(píng)判團(tuán)的成員，陳少華習(xí)慣一早就在村里到處走走看看。這天，他發(fā)現(xiàn)自己家附近的河道的河水泛紅，他察覺到不對(duì)勁于是把這個(gè)情況向村里匯報(bào)了。同時(shí)，他約上了幾個(gè)村民找到了位于河道邊的高速公路南面一側(cè)，細(xì)心的陳少華發(fā)現(xiàn)那附近有一條溝排出來(lái)的水是紅色的。

　　“我們經(jīng)過了多方排查，發(fā)現(xiàn)河水的污染源其實(shí)是來(lái)自一家皮革廠。知道了這個(gè)污染源后，我們道德評(píng)判團(tuán)成員立馬就被召集起來(lái)，前往皮革廠上門協(xié)調(diào)污水處理的事情”，陳少華說(shuō)，“在排查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了周邊的一些農(nóng)戶存在亂倒垃圾以及亂排廢水的情況，我們也上門進(jìn)行了勸說(shuō)，努力提升河道的水質(zhì)�！�

　　“這只是道德評(píng)判團(tuán)處理解決問題時(shí)其中的一個(gè)小例子”，越豐村黨總支書記沈春雷說(shuō)，“道德評(píng)判團(tuán)的作用在于使老百姓自己參與進(jìn)去了，老百姓心里就會(huì)覺得好像這是我自己的事。老百姓的認(rèn)同感以及對(duì)我們村里面配合方面程度相應(yīng)都會(huì)得到提高�！�

　　越豐村道德評(píng)判團(tuán)

　　記者了解到，桐鄉(xiāng)的道德評(píng)判團(tuán)的作用在于通過集中評(píng)判、發(fā)放倡議書、上門勸說(shuō)、公開曝光等形式，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、協(xié)助各項(xiàng)工作，主要的方式是通過民間的輿論作用加強(qiáng)道德引領(lǐng)，從而提升社會(huì)道德。

　　以法治“定分止?fàn)帯保�以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“內(nèi)消矛盾”。據(jù)悉，三治融合“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新之處和最大生命力在于，將自治、法治、德治三者融合、合力增效，共同構(gòu)成社會(huì)的“三角架”。實(shí)際上，道德評(píng)判團(tuán)只是桐鄉(xiāng)“三治”中“德治”的部分。

　　“‘三治’的含義是‘德治、自治、法治’。它的載體可以總結(jié)為‘一約、兩會(huì)、三團(tuán)’。其中‘一約’表示村規(guī)民約；‘兩會(huì)’則代表‘百姓議事會(huì)’和‘鄉(xiāng)賢參事會(huì)’；‘三團(tuán)’代表了‘百事服務(wù)團(tuán)’、‘法律服務(wù)團(tuán)’以及‘道德評(píng)判團(tuán)’”，沈春雷向記者解釋道。

　　越豐村黨總支書記沈春雷接受采訪

　　近年來(lái)，桐鄉(xiāng)又把原設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的百姓參政團(tuán)延伸到村，設(shè)立百姓議事會(huì)，與原本就在村一級(jí)的道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)構(gòu)成村級(jí)“三治”平臺(tái)的“鐵三角”。據(jù)沈春雷介紹，百姓議事會(huì)到村級(jí)層面，由村書記牽頭，９人組成，人數(shù)是固定的。百姓議事會(huì)很多人是普通老百姓，征集老百姓對(duì)這件事的看法，然后提交村民代表大會(huì)進(jìn)行表決。

　　“比如，我們與海寧交界，是桐鄉(xiāng)最南邊的一個(gè)純農(nóng)村，主要農(nóng)產(chǎn)品是杭白菊和榨菜。2009年時(shí)，因?yàn)橐�建高鐵，有３０多戶農(nóng)戶開始拆遷，我覺得最難的是征遷工作，因?yàn)檎鬟w工作涉及到老百姓的利益問題”，沈春雷回憶道，“怎么樣把征遷工作做好，又要保證老百姓的利益不受傷害，村委、村干部干部在兩者中間怎么樣協(xié)調(diào)，所以這時(shí)候的百姓議事會(huì)起到了作用，自下而上把百姓的意見匯聚到村里�！�

　　桐鄉(xiāng)越豐村新貌

　　“在房屋征遷中，有些村民想跟原來(lái)一樣住落地屋，而很多年輕人想跟父母分開住，于是經(jīng)過百姓議事團(tuán)的調(diào)解后，最后就是蓋了四層樣式的落地屋給年紀(jì)大的村民住，邊上又有城市化的小高層給年輕人住，兼顧了雙方的想法”，沈春雷說(shuō)。

　　“其實(shí)‘三治’每個(gè)地方都不一樣，我認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的‘三治’只是個(gè)理念問題，總結(jié)起來(lái)就是‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’”，沈春雷告訴記者，“我們規(guī)定是８：３０上班，但我一般８：００就到，因?yàn)槔习傩沾蠖鄶?shù)在廠里上班，我們得比他們的上班時(shí)間要早點(diǎn)來(lái)，保證村里一直有人，辦事方便點(diǎn)。你不給老百姓的事情處理好，小事也會(huì)變成大事。對(duì)于村干部來(lái)講，老百姓的小事也是大事，大事一起干其實(shí)就是把與老百姓有關(guān)的事情都當(dāng)做大事來(lái)抓�！�

　　越豐村“道德評(píng)判團(tuán)”

　　“從２０１３年開展‘三治’建設(shè)以來(lái)，‘三治’基層治理的模式已經(jīng)融入到我們百姓的日常生活當(dāng)中，村民與村干部之間的感情更加深了，對(duì)村的集體認(rèn)同感也更加強(qiáng)了”，沈春雷說(shuō)，“通過黨員帶頭、凝聚帶領(lǐng)村民群眾，共同參與到我們的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中來(lái)，大家都把村里的事情當(dāng)成自己的事情來(lái)做，不管什么事情、什么問題都能夠在我們村里得到有效的解決，真正做到了矛盾糾紛不出村。”

　　桐廬“三自模式”

　�。梗昂蟠逯�書施“妙招”得民心 

　　在桐廬，驅(qū)車經(jīng)過２０余公里蜿蜒曲折的山路后，便進(jìn)入了桐廬縣的首個(gè)全國(guó)文明村——瑤溪村�，幭�，地處桐廬最西邊，是浙江省桐廬縣最遠(yuǎn)的村莊。近年來(lái)，該村率先建設(shè)完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、率先開展農(nóng)村垃圾分類收集處理、率先創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)、率先創(chuàng)建“無(wú)保潔員村”。這諸多第一的背后是瑤溪村民遵守“三自模式”的結(jié)果，而經(jīng)營(yíng)這種“三自模式”的是一位桐廬縣最年輕的９０后村支書陳亞妃。

　　桐廬瑤溪村美景

　　說(shuō)到為什么要建立“三自模式”，陳亞妃告訴記者這跟瑤溪村復(fù)雜的人口構(gòu)成有關(guān)：“瑤溪村居住的不僅是瑤溪本村人，村莊里還混住著臨安人，這樣的居住環(huán)境給村里的管理增添了不少的難度�；�于這個(gè)情況，我們村委商量后，決定制定相應(yīng)的村規(guī)民約來(lái)進(jìn)行村民管理�！�

　　“村民村規(guī)可以約束村民的行為，可是僅僅這樣是不夠的，村里的很多問題還是無(wú)法解決”，陳亞妃說(shuō)，“所以在經(jīng)過商量后，我們最終制定了‘三自模式’，即自己制定，自己承諾，自己執(zhí)行，主體是村民，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是村民自己�！�

　　陳亞妃在工作

　　記者了解到，開展“三自”以來(lái)，瑤溪村最大的改變就是垃圾分類得到了有效的處理�，幭�村是桐廬最早開展垃圾分類的，也是成效最為明顯的村莊�！拔揖驮谵r(nóng)村，干嘛要做垃圾分類”，“瑤溪村這么遠(yuǎn)，垃圾分類能做出說(shuō)什么效果”。反對(duì)，質(zhì)疑，充斥在這位年輕的村支書耳邊。

　　面對(duì)種種質(zhì)疑，陳亞妃帶頭從自己做起，聯(lián)合黨員帶頭，一步一步的開展工作�！拔覀兿肓撕芏噢k法”，陳亞妃說(shuō)，“比如我們把瑤溪村的垃圾袋和垃圾桶都進(jìn)行編號(hào)，每一戶人家的垃圾袋都跟自家的檔案對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的編號(hào)，垃圾是否丟錯(cuò)，對(duì)照編號(hào)就能追蹤到人，垃圾分錯(cuò)的農(nóng)戶，村委在進(jìn)行垃圾分類的指導(dǎo)�！�

　　桐廬瑤溪村新貌

　　“取得的效果是顯著的”，陳亞妃告訴記者，“比如上次有一位放假?gòu)某抢锘卮宓拇髮W(xué)生，出門幫家人將垃圾隨便一扔，她媽媽緊張的告訴她，你不能隨便這么亂扔的，你要對(duì)照編號(hào)分類投放的�！�

　　有了‘三自模式’后，村里的環(huán)境面貌得到了較大的改善。但是誰(shuí)來(lái)調(diào)節(jié)問題又成了村里的另一難題。于是陳亞妃又跟村委會(huì)商議，最終成立了村里的民間理事會(huì)，用于調(diào)節(jié)鄰里之間的糾紛以及村里大大小小的問題。

　　瑤溪村村規(guī)民約

　　“民間理事會(huì)是由村里德高望重的老人、生產(chǎn)組組長(zhǎng)、老黨員、村干部、村民等組成。民間理事會(huì)的構(gòu)成人員均衡，不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的傾斜，爭(zhēng)對(duì)不同的問題可以有不同的人進(jìn)行調(diào)節(jié)，基本上問題都能夠得到解決”，陳亞妃說(shuō)，“之前有兩戶村民，因?yàn)榈貕K爭(zhēng)議，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，都說(shuō)這塊地是自己的，于是村民找到村委，村委請(qǐng)民間理事會(huì)進(jìn)行調(diào)理，民間理事會(huì)中德高望重的老人，細(xì)細(xì)訴說(shuō)著這些土地的歷史淵源，最后村民們心服口服，在桌子上就化解了矛盾�！�

　　村民手寫“走在鄉(xiāng)村振興的路上”

　　如今，瑤溪村還出臺(tái)了“不準(zhǔn)砍一棵樹，不準(zhǔn)填一個(gè)湖，不準(zhǔn)賣一塊石，不準(zhǔn)挖一粒沙，不準(zhǔn)出讓一座山塘”等“五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，讓社會(huì)中每個(gè)個(gè)體都能成為生態(tài)文化的傳承者。