央廣網(wǎng)深圳1月11日消息（記者楊振）國(guó)內(nèi)首部食品安全監(jiān)督立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例（草案修改二稿）》昨天提請(qǐng)深圳人大常委會(huì)會(huì)議審議，授權(quán)市食品藥品監(jiān)督管理部門在食品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)健康、過(guò)程控制等方面制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或廣東省標(biāo)準(zhǔn)的深圳標(biāo)準(zhǔn)。

　　深圳市人大常委會(huì)法委主任委員劉曙光表示，食品安全由無(wú)害性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值兩部分組成。其中，無(wú)害性是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，監(jiān)管部門將絕大部分資源放在食品的無(wú)害性監(jiān)管上，而對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不夠重視。

　　本次立法重點(diǎn)聚焦在目前深圳食品安全的薄弱環(huán)節(jié)上，針對(duì)上述問(wèn)題，《條例（草案修改二稿）》要求市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該重點(diǎn)研究在幾大與食品安全相關(guān)的領(lǐng)域制定深圳標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，本地消費(fèi)量大的食品，保健食品、嬰幼兒配方奶粉等特殊食品，地方特色食品等。

　　深圳市食品藥品監(jiān)督管理部門可以建立食品安全深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，對(duì)符合深圳標(biāo)準(zhǔn)的食品以及食品相關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù)賦予深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)權(quán)。這也意味著，一件食品的質(zhì)量好不好，深圳市民今后有望通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷——是否貼有食品安全深圳標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)。

　　除了制定食品安全的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，《條例（草案修改二稿）》還鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定和實(shí)施嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)公開(kāi)聲明或者標(biāo)識(shí)明示，應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　企業(yè)達(dá)不到其公開(kāi)聲明的標(biāo)準(zhǔn)，但是符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，該不該受罰，這在審議時(shí)一度引發(fā)爭(zhēng)議。經(jīng)研究，市人大常委會(huì)認(rèn)為，達(dá)不到聲明標(biāo)準(zhǔn)違背了誠(chéng)信原則，是一種虛假宣傳欺騙消費(fèi)者的行為，應(yīng)當(dāng)受到制裁，但不宜罰得太重。因此，《條例（草案修改二稿）》給予其整改期限，期限屆滿仍不達(dá)標(biāo)的，食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，處貨值金額三倍罰款。

　　針對(duì)當(dāng)前深圳市食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題，《條例（草案修改二稿）》分別明確了市區(qū)政府、食品安全相關(guān)監(jiān)管部門以及街道辦事處的職責(zé)，并創(chuàng)設(shè)了食品安全總監(jiān)及督導(dǎo)員制度，重構(gòu)了政府食品安全監(jiān)督機(jī)制。

　　食品安全總監(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌監(jiān)督管理措施，并直接對(duì)食品安全監(jiān)督主管部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該配備專業(yè)化的食品安全檢查執(zhí)法人員，協(xié)助食品安全總監(jiān)開(kāi)展食品安全日常監(jiān)督、檢查工作。

　　為緩解基層食品安全監(jiān)督管理人員的不足，《條例（草案修改二稿）》規(guī)定區(qū)政府在社區(qū)設(shè)立食品安全督導(dǎo)員，履行巡查登記、現(xiàn)場(chǎng)快檢、信息收集、宣傳教育等輔助食品安全監(jiān)督職責(zé)。

　　深圳是九成以上食品和食品原料都依靠外部輸入的城市，把好檢測(cè)關(guān)，就抓住了食品安全的“牛鼻子”，這是許多代表的共識(shí)。

　　為此，本次立法突出了對(duì)食品安全鏈條各領(lǐng)域的監(jiān)管。比如，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，記錄和保存進(jìn)貨查驗(yàn)等方面的信息。其中，保健食品、嬰幼配方食品等政府重點(diǎn)監(jiān)管食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立電子追溯體系，通過(guò)“電子身份證”實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控。

　　對(duì)于抽查不合格的食品如何處理？《條例（草案修改二稿）》專門增加相關(guān)規(guī)定：責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回，否則由食品藥品監(jiān)督管理部門依法予以沒(méi)收或者銷毀。同時(shí)，食品檢驗(yàn)以及監(jiān)督性抽樣檢驗(yàn)不合格情況應(yīng)當(dāng)在食品安全信息平臺(tái)即時(shí)公布，并通過(guò)本地主要媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。