央廣網(wǎng)安陽1月18日（記者李凡 通訊員趙毅韜 路建龍）河南省安陽市打造網(wǎng)上市民之家，借助中國建設銀行安陽分行的金融服務體系，在優(yōu)化再造服務流程、融合升級服務平臺、打通數(shù)據(jù)壁壘、加強系統(tǒng)和信息安全防護能力方面，探索出了獨特的為民便民之路，在全國首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務+金融”的全新融合發(fā)展模式，開啟便民服務新空間。

　　從“進駐一棟樓”到“遷入一張網(wǎng)”。2014年11月，安陽市行政服務中心的升級版——市民之家建成啟用。市民之家集行政審批、公共資源交易、便民服務、政民互動、效能監(jiān)察、城市綜合展示等六大平臺于一體。在市民之家大樓里，企業(yè)和市民能辦理65家單位的600余項政務服務事項。實現(xiàn)了行政審批一站式服務、便民服務事項一站式辦結(jié)。

　　安陽市沒有把一站式服務當作政務服務的終點。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，網(wǎng)上政務服務有著越來越大的百姓需求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提上了安陽市委市政府的議事日程。以安陽市民之家為基礎(chǔ)，安陽市網(wǎng)上市民之家應運而生。

　　從“線下”到“線上”，安陽對服務流程進行優(yōu)化再造。安陽市本著“應上盡上、民生優(yōu)先、梯次推進、全程在線”的原則，著手打造“網(wǎng)上市民之家”。目前，實體市民之家已完成標準化體系建設，編發(fā)了包括977個標準的《安陽市行政便民服務中心標準匯編》，對全體人員進行服務標準化知識培訓，為網(wǎng)上市民之家的業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)上市民之家平臺已基本實現(xiàn)全功能上線和實時在線監(jiān)控。在政務服務版塊，48家入駐單位已有43家開通網(wǎng)上辦事，進駐項目上線率為83.5%；565個進駐事項全部實現(xiàn)權(quán)力清單網(wǎng)上展示，其中472個事項實現(xiàn)網(wǎng)上預審，484個事項開通網(wǎng)上預約服務，344個事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，38個事項開通網(wǎng)上繳費功能，24個事項開通申報材料郵寄服務，市長熱線、市長信箱、在線訪談等已全部遷移線上，使線上線下辦事無縫對接，合一通辦。

　　市民或企業(yè)在市民之家或網(wǎng)上市民之家辦理事項時，網(wǎng)上市民之家系統(tǒng)提供對市民或企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，涉及多部門聯(lián)辦的事項實行并聯(lián)審批、全程監(jiān)控、限時辦結(jié)。如市民在工商窗口的辦事信息可以被稅務、質(zhì)監(jiān)、公安等多窗口復用，并建立了對窗口工作人員的線上服務評價機制。便民應用實現(xiàn)了水電氣暖等20余項網(wǎng)上民生充值、繳費、公共自行車停放點查詢等功能；行業(yè)應用方面市民可以通過“智慧人社”實現(xiàn)全部險種賬戶信息查詢、在線繳費，查詢金融社�？ㄖ瓶ㄟM度，修改服務密碼，臨時掛失解掛、社保合作單位地址查詢及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險在線繳納�！爸腔坩t(yī)療”實現(xiàn)當?shù)鼐用竦木W(wǎng)上預約掛號、患者與當?shù)蒯t(yī)院的專家網(wǎng)上問診；通過“智慧出行”實現(xiàn)ETC繳費、在線購票、公交查詢、交通違章罰沒在線繳費；通過“智慧校園”實現(xiàn)省內(nèi)六所主要高校的校園卡在線充值。企業(yè)在“善融商務”平臺可實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品采購、銷售、綜合融資，助力安陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融服務方面，可在線申請信用卡、申請消費分期業(yè)務、在線咨詢、查詢及購買投資理財產(chǎn)品、融資咨詢、預約取款、預約開戶、查詢金融服務網(wǎng)點、自助設備、合作商戶、善融商城等。

　　基于行政服務網(wǎng)上辦理的程序化、標準化要求，每一項“上線”的行政服務事項，都要明晰辦事步驟、縮減辦事環(huán)節(jié)，這為各項行政服務提供了理順辦事流程的機會。安陽網(wǎng)上市民之家對所有進駐事項，按照業(yè)務類別、業(yè)務流程、申請材料進行了全面清理、分類，并統(tǒng)一編碼，下功夫理清了每個項目的管理層級、審批環(huán)節(jié)、審批要件、審批標準、承諾時限等，對審定的580余個細分項目重新制定了服務告知單，通過窗口和網(wǎng)絡等向社會公開。市民通過電腦或手機可輕松查看市民之家所有進駐事項的辦事程序、辦理要求、收費標準、承諾時限等信息。

　　安陽網(wǎng)上市民之家推動了技術(shù)、思維和資源共享的政府變革。從線下到線上，行政服務流程經(jīng)歷了一次非同尋常的優(yōu)化重組。與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，政府公共服務體系發(fā)生了看不見的化學反應和基因再造。眾多行政服務事項能迅速地從“線下”遷移到“線上”，在實際操作過程中不是一件簡單的事，創(chuàng)新勢在必行！

　　安陽市將“網(wǎng)上市民之家”項目納入了“智慧城市、數(shù)字安陽”戰(zhàn)略規(guī)劃中，成立網(wǎng)上市民之家建設工作領(lǐng)導小組，由安陽市長擔任領(lǐng)導小組組長，成員單位為50余家重點上線局委，并將所轄縣（市、區(qū)）作為后期上線的重要組成部分。同時，在領(lǐng)導小組下成立了技術(shù)開發(fā)、綜合協(xié)調(diào)、支持保障、市場推廣和督導檢查等五個聯(lián)合工作小組。

　　“網(wǎng)上市民之家”項目沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，在探討、嘗試、論證中形成了“123456”的項目整體規(guī)劃：“1”個網(wǎng)絡核心、“2”大支撐平臺、“3”套管理體系、“4”種業(yè)務數(shù)據(jù)、“5”項欄目應用、“6”大特色功能。在此基礎(chǔ)上確定了施工原則，即民生優(yōu)先、循序漸進、先易后難，分批梯度上線。

　　由于入駐單位多、服務項目多，牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度大，項目組制定了分片包人、專人負責的方法，每人負責若干項目接口的對接，各小組定期會商工作進度、任務節(jié)點，在限定時間內(nèi)完成系統(tǒng)測試和上線工作。

　　政府與國有銀行強強合作，在全國首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務+金融+多業(yè)態(tài)行業(yè)應用”的全新融合發(fā)展模式。在大數(shù)據(jù)時代，信息已成為與糧食、礦石、石油、天然氣等比肩重要的新型戰(zhàn)略資源，電子政務系統(tǒng)擁有大量的敏感、核心、機密信息，怎樣確�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+政務服務”的網(wǎng)絡信息穩(wěn)定性、安全性，開發(fā)者、運營者的行業(yè)屬性是確保安全的關(guān)鍵因素。

　　安陽網(wǎng)上市民之家在全國首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務+金融”的全新融合發(fā)展模式。2015年4月，當阿里系、騰訊大舉殺入“互聯(lián)網(wǎng)+政務”領(lǐng)域之時，安陽市政府與河南省建行安陽分行達成合作意向。2015年10月，雙方簽訂《安陽市“網(wǎng)上市民之家”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，明確共同為政府、企業(yè)、市民搭建一體化、一站式的綜合便民服務平臺，實現(xiàn)行政審批、民生支付、金融服務、市民生活、企業(yè)運營、行業(yè)應用的全線上應用功能，力爭建成“全省領(lǐng)先、全國一流”的互聯(lián)網(wǎng)民生云平臺。

　　安陽市政府選擇將當?shù)亟ㄐ凶鳛閼?zhàn)略合伙人，以雙方共同的國有屬性，從源頭上確保了軟件、硬件、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)及相關(guān)資金流、信息流的安全性。這種合作避免了電商企業(yè)依托風險投資基金、市場化資本運作的短期利益驅(qū)動，政府從政策、資金、技術(shù)、人員、設備、信息等方面，都有選擇和管理的自主性和穩(wěn)定的支持保障，不受制于系統(tǒng)的開發(fā)運營者。

　　中國建設銀行河南分行作為國有控股的金融機構(gòu)，對如何保障信息安全具有豐富的操作經(jīng)驗。一年多來，雙方合作投入上千萬元，搭建了基于云計算、云存儲的網(wǎng)絡系統(tǒng)云平臺，建立起能夠支持540萬安陽市民同時訪問、能夠支撐未來更多功能、更大數(shù)據(jù)量、更加安全的硬件基礎(chǔ)設施。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務+金融”的全新融合發(fā)展模式，既滿足了“便民、惠民、利民、為民”的政府職能轉(zhuǎn)變的目標，實現(xiàn)了合作金融機構(gòu)獲得更多資金流的初衷，也滿足了百姓理財、企業(yè)財務成本核算、企業(yè)融資等方面的需求，是多贏的模式。

　　下一步，將著力構(gòu)建線上線下一體化服務體系，推進建設智慧城市綜合便民服務一體自助終端，使線上服務下沉到縣、區(qū)、街道等城市角落，把“雙創(chuàng)”及精準扶貧工作推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以商業(yè)板塊實現(xiàn)農(nóng)資信息的交易對稱，構(gòu)建起跨區(qū)域、跨層級、線上線下一體化的政務便民、金融惠民綜合服務體系，實現(xiàn)信息惠民戰(zhàn)略，切實降低群眾的辦事成本。

　　不久的將來，市民登錄安陽網(wǎng)上市民之家，可以充公交卡、加油卡，給孩子交學費、交人事考試費、資格考試費，可以醫(yī)療掛號、房產(chǎn)交易等，可以滿足衣、食、住、行、娛樂、購物等全方面需求；可以為企業(yè)提供工商注冊、招聘、展示、營銷、采購、審計、咨詢、開戶、融資、財務成本核算等全方位服務。