央廣網(wǎng)上海6月24日消息(記者吳善陽) 5月26日，民政部發(fā)布通知，就《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》（《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》修訂草案征求意見稿）和《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿））》向社會(huì)公開征求意見。上海交通大學(xué)第三部門研究中心今天召開研討會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士等參加，共同討論兩個(gè)條例的修改意見稿,為法規(guī)完善貢獻(xiàn)智慧。

　　《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》是將于今年9月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國慈善法》的配套法規(guī)，1998年制定的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年制定發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》都需要作出相應(yīng)的修改，以達(dá)到與《慈善法》相銜接的目的�！洞壬品ā分袑⒚褶k非企業(yè)單位改為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《慈善法》第八條第二款規(guī)定：“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式�！币虼恕渡鐣�(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》依照《慈善法》將“民辦非企業(yè)單位”改稱為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會(huì)服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的非營(yíng)利性法人”。這個(gè)定義不僅概括范圍更全面，而且也能準(zhǔn)確地反映此類組織的社會(huì)組織性質(zhì)和社會(huì)服務(wù)功能。

　　為更好地配合國家立法活動(dòng)，上海交大第三部門研究中心邀請(qǐng)了來自各行各業(yè)的近40位相關(guān)專業(yè)人士，就兩個(gè)條例的修改逐一討論、各抒己見。主要聚焦以下問題：

　　第一：關(guān)于立法目的的問題。 《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》涉及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理、培育發(fā)展等。建議第一條，修改“為了規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)發(fā)展，保障社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)健康發(fā)展，制定本條例。”

　　第二：關(guān)于依法活動(dòng)的問題。在《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》修改稿第三條，“其他社會(huì)組織和公民”的用法不能涵蓋諸如外國公民等。建議第三條，修改為“其他組織和個(gè)人”。

　　第三：關(guān)于設(shè)立黨組織的問題。政府公共權(quán)力與政黨權(quán)力不同，為了避免行政執(zhí)行權(quán)與共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)混在一起，在行政法規(guī)中不宜涉及政黨方面的規(guī)定，社會(huì)組織中黨組織的設(shè)立由黨的文件作出規(guī)定比較合適。建議刪除第四條。

　　第四：關(guān)于設(shè)立條件的問題。對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，門檻設(shè)置較低，盡可能吸收廣大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議刪除第十一條”注冊(cè)資金不得低于3萬元人民幣“的規(guī)定。

　　第五：關(guān)于章程核準(zhǔn)的問題。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)的章程是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)理事會(huì)的重要決策活動(dòng)，在事先征求業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)的意見后，建議只報(bào)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)備案即可。

　　第六：關(guān)于行業(yè)組織作用發(fā)揮問題。建議在《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中單設(shè)一章行業(yè)組織參與管理與服務(wù)的內(nèi)容。這樣做能夠減少政府與社會(huì)的工作量，推動(dòng)行業(yè)的自律和規(guī)范、提高效率。

　　第七：關(guān)于監(jiān)事選派問題。建議監(jiān)事由主要捐贈(zèng)人、社會(huì)專業(yè)人員選派產(chǎn)生。監(jiān)事的來源構(gòu)成，應(yīng)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或理事會(huì)自主決定，對(duì)此加以干涉，會(huì)削弱社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或理事會(huì)的內(nèi)部治理能力。而且業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)是監(jiān)管部門，不宜擔(dān)任和選派監(jiān)事，否則會(huì)出現(xiàn)裁判員兼運(yùn)動(dòng)員的問題。

　　第八：關(guān)于統(tǒng)一信息平臺(tái)的問題。民政部門建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，非常重要，但建立這樣的平臺(tái)費(fèi)時(shí)費(fèi)精力�，F(xiàn)在社會(huì)上有一些非常成熟的平臺(tái)，政府可以委托或授權(quán)這些平臺(tái)，公開社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)的相關(guān)信息，把這些信息平臺(tái)納入到政府信息平臺(tái)之中，充分發(fā)揮其積極作用。

　　第九：關(guān)于分支機(jī)構(gòu)問題。建議放開對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域限制，代之以向分支機(jī)構(gòu)所在地的民政部門備案并接受所在地民政部門的管理和服務(wù)的規(guī)定。

　　第十：關(guān)于權(quán)利救濟(jì)問題。建議增加相關(guān)權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容�！渡鐣�(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中都詳細(xì)羅列了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受處罰的條款，但沒有一個(gè)條款涉及權(quán)利救濟(jì)，這在義務(wù)權(quán)利上是不對(duì)等的。

　　第十一：關(guān)于適用法律的問題。 慈善組織，不僅要遵守《中華人民共和國慈善法》，而且還要遵守目前還有效的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等，因此，建議增加三個(gè)法律“《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》”等相關(guān)法律。

　　第十二：關(guān)于體例、名稱和體系的問題。三大條例應(yīng)統(tǒng)一修改，統(tǒng)一用語，統(tǒng)一體例。體例方面，比如第三條“其他社會(huì)組織和公民”的表述，三大條例都不相同。名稱方面，《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》不僅僅涉及登記問題，涉及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)發(fā)展諸多問題。體系方面，沒有涉及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、發(fā)展、行業(yè)自律等內(nèi)容，第二章和第三章可進(jìn)行統(tǒng)一，管轄職能本身在登記中體現(xiàn)，兩者分不開。而《基金會(huì)管理?xiàng)l例》直接就可管理?xiàng)l例，因此，如果要統(tǒng)一起來，建議將《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》修改為《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》或《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例》。