央廣網(wǎng)西安7月17日消息（記者雷愷）記者今天（17日）在陜西戶縣蒼游鎮(zhèn)野口村看到，戶縣蒼游鎮(zhèn)野口村村委會、戶縣大王鎮(zhèn)鑿齒西村村民崔福祿、戶縣蒼游鎮(zhèn)工業(yè)辦公室三方共同續(xù)簽了一份特殊的土地租賃合同，陜西戶縣在陜西率先啟動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作，從此，陜西戶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的“問題合同”不再成為阻礙戶縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“問題”。

　　記者在現(xiàn)場看到，這次續(xù)簽合同，并不只是簡單續(xù)簽，而是有了“新內(nèi)容”。在簽訂合同的全程中，有了鎮(zhèn)司法所人員、法律工作者和駐村律師的監(jiān)管和審核，鎮(zhèn)政府和司法所積極介入幫助村上審核把關(guān)，鎮(zhèn)政府安排司法所進(jìn)行全程跟蹤式的法律服務(wù)——先是程序上的指導(dǎo)和參與合同雙方實(shí)體合法性的把關(guān)，緊接著是對合同文本進(jìn)行備案并簽署統(tǒng)一印制的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核單》。合同簽訂后，司法所又會對合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并在隨后召開的全村村民代表大會上對合同履行情況進(jìn)行通報。

　　在蒼游鎮(zhèn)野口村的這份合同文本資料中記者看到一份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核單和一份村民代表大會的會議記錄。在合同文本資料中，戶縣蒼游鎮(zhèn)司法所在這份合同的審核單上簽署了這樣的初審意見：“租賃費(fèi)甲乙雙方實(shí)行一次性繳付，以后不得變更。本續(xù)簽合同經(jīng)村民代表大會一致通過，該承包土地性質(zhì)為工礦用地，該合同簽訂程序和實(shí)體符合現(xiàn)行法律法規(guī)�！�

　　這些程序和材料讓這份土地租賃合同變得規(guī)范和厚重，這是以往所沒有的，這是戶縣在陜西率先啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作以來的“新規(guī)”和“新變化”。以前在戶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同簽訂領(lǐng)域存在的一系列問題慢慢變得“再也不是問題”了。

　　據(jù)介紹，一直以來，在農(nóng)村，隨著土地征用、流轉(zhuǎn)和承包等集體經(jīng)濟(jì)形式的日趨活躍,經(jīng)濟(jì)合同不可避免成為農(nóng)村基層組織開展各類經(jīng)濟(jì)活動的主要載體。但由于簽訂程序不嚴(yán)格、形式不規(guī)范、內(nèi)容不明確、管理不到位、履行缺乏保障等五大問題的困擾,造成糾紛居高不下,村民利益嚴(yán)重受損，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。為全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的合法性和有效性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解合同糾紛，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從今年3月份起，戶縣成立戶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在戶縣司法局下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)規(guī)范和審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂以及履約中存在的問題。戶縣司法局積極組織全體律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和基層司法所一道，認(rèn)真開展了以審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同為主要內(nèi)容的“法律服務(wù)惠民手拉手”活動。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中的行為規(guī)范到專業(yè)幫扶隊(duì)伍建設(shè)的一步步形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作得到了有序開展。     

　　為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作的有效推進(jìn)，戶縣司法局在全縣518個行政村、21個社區(qū)逐村（社區(qū)）全部設(shè)立了由兩名執(zhí)業(yè)律師和一名基層法律服務(wù)工作者組成的法律顧問制度。及時對全縣所有律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和全縣司法所成員進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時建立完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作駐村律師把關(guān)初審，鎮(zhèn)政府法律顧問和司法所成員依法審核，縣司法局農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核辦公室疑難合同終審的三級審核網(wǎng)絡(luò)。

　　戶縣司法局局長萬世勛說：“在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作的推進(jìn)中，通過三級審核制度的建立，保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂工作在程序和實(shí)體上完全符合法律，在最大程度上把矛盾解決在了基層，保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)不受非法侵害�！�

　　戶縣司法局通過普遍建立法律顧問制度，依托三級公共法律服務(wù)體系，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同審核工作逐步引向了法制化、民主化和正規(guī)化，也將法律服務(wù)延伸到了群眾生活的方方面面，比如全程參與農(nóng)村基層涉法、涉訴事務(wù)以及可能有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的事件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會民生等領(lǐng)域的合同簽訂免費(fèi)提供法律服務(wù)，對基層在招商引資、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)發(fā)包等活動中相關(guān)法律問題進(jìn)行解答等。戶縣司法局局長萬世勛表示：“這是戶縣司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對司法行政工作重要指示的重大舉措，依法合法審核集體經(jīng)濟(jì)合同，既保護(hù)了農(nóng)民、村集體和合法承包人的切身利益，也促進(jìn)了農(nóng)村集體資源的有效流轉(zhuǎn)，真正起到了為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用�！�