央廣網(wǎng)烏魯木齊2月24日消息（記者張雷 呼圖壁臺(tái)記者程勇）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全管理的通告》，今年5月1日起開(kāi)始實(shí)施，旨在有效防范戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障戶外運(yùn)動(dòng)安全、健康、有序發(fā)展。

　　《通告》指出，戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一和誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立政府、救援團(tuán)體和志愿者聯(lián)動(dòng)的救援機(jī)制。實(shí)施戶外活動(dòng)前，組織者應(yīng)當(dāng)向新疆登山協(xié)會(huì)提交活動(dòng)計(jì)劃、事故預(yù)防和救援工作預(yù)案。

　　新疆幅員遼闊，高山、沙漠、河流山川眾多，得天獨(dú)厚的地理資源優(yōu)勢(shì)深受戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者喜愛(ài),是中國(guó)戶外徒步線路最豐富的省區(qū)之一，也是內(nèi)地驢友徒步、旅行、探險(xiǎn)的主要目的地之一，被國(guó)內(nèi)外戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者稱為“戶外運(yùn)動(dòng)天堂”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆經(jīng)常參加戶外活動(dòng)的有數(shù)十萬(wàn)人，但發(fā)生在戶外的安全事件也逐年增加。

　　新疆很多戶外線路，尤其是狼塔之路、夏特古道、烏孫古道、車師古道、喀納斯等眾多穿越天山和阿勒泰山腹地的線路，以及羅布泊、塔克拉瑪干等沙漠戈壁線路，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是狼塔之路，幾乎年年都會(huì)出事。

　　2009年2月21日，在新疆塔城地區(qū)東大塘風(fēng)景區(qū)接近山頂?shù)囟�，一位驢友意外墜崖身亡。死者同伴介紹，他們一行近二十人均來(lái)自新疆石河子，是通過(guò)QQ認(rèn)識(shí)的，彼此并不知道真實(shí)姓名及相關(guān)信息，平時(shí)也沒(méi)有太多交往，只是爬山時(shí)才走在一起。

　　“驢友團(tuán)”發(fā)生傷亡事故絕非個(gè)案，2008年5月3日11時(shí)許，新疆4名驢友隨隊(duì)穿越狼塔C線，乘車行至106團(tuán)煤礦附近時(shí)，所乘車輛被山上滾落的巨石砸中，驢友“昆侖老玉”遇難，另有一人重傷，兩人輕傷。

　　2013年8月，國(guó)內(nèi)3名驢友網(wǎng)上相邀在沒(méi)有報(bào)備的情況下穿越呼圖壁縣狼塔C線造成1死2傷的事故，呼圖壁縣和新疆藍(lán)天救援隊(duì)組成13人的搜救隊(duì)伍，歷經(jīng)6天5月才把遇難者和傷者接回。

　　目前進(jìn)行戶外探險(xiǎn)活動(dòng)容易出現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)生危險(xiǎn)的，多是一些個(gè)人通過(guò)組成俱樂(lè)部或者在網(wǎng)上發(fā)起的自助式探險(xiǎn)，這種組織方式?jīng)]有專業(yè)領(lǐng)隊(duì)、救助人員，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶鞖�、地形不了解，甚至缺乏基本的野外生存及救援常識(shí)，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生。僅去年新疆山友和藍(lán)天救援隊(duì)參與的各類重大戶外救援事件就有20多起，絕大多數(shù)為沒(méi)有注冊(cè)的領(lǐng)隊(duì)和沒(méi)有資質(zhì)的戶外俱樂(lè)部所為。

　　為了保障戶外運(yùn)動(dòng)安全、健康、有序發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，新疆法制辦會(huì)同新疆體育局、旅游局研究、起草了通告，征求了國(guó)土資源、林業(yè)、畜牧、水利、民政、公安、氣象、保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司等部門(mén)單位，以及新疆山友救援隊(duì)、紅十字藍(lán)天救援隊(duì)、走8戶外俱樂(lè)部、烏魯木齊市定向協(xié)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、救援團(tuán)體的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)參考甘肅、西安等省、市相關(guān)管理辦法，認(rèn)為有效防范戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，必須建立一整套機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)措施予以規(guī)范。

　　《通告》中規(guī)定，戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生危險(xiǎn)，戶外運(yùn)動(dòng)組織者、參加者應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)自救預(yù)案，采取有效的救助和處置措施：需要外部救援的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)�業(yè)救援團(tuán)體請(qǐng)求救助；專業(yè)救援團(tuán)體難以完成救援任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)組織救援力量實(shí)施聯(lián)動(dòng)救助。同時(shí)針對(duì)被救援者是否應(yīng)該為個(gè)人冒險(xiǎn)行為買(mǎi)單，《通告》指出，被救助者接受救助后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的救助費(fèi)用。

　　在《通告》公布前，草案在網(wǎng)上公布征求網(wǎng)民意見(jiàn)。網(wǎng)民們認(rèn)為，被救助者承擔(dān)相應(yīng)救助費(fèi)用，有助于增強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)理性，約束戶外運(yùn)動(dòng)人員的冒險(xiǎn)行為。

　　另外，《通告》中規(guī)定了戶外運(yùn)動(dòng)組織者必須投保。這種制度的設(shè)計(jì)，可使救援人員一旦發(fā)生意外后，有巨額的經(jīng)濟(jì)保障，更有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。