央廣網(wǎng)北京11月10日消息（記者孫冰潔）11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）發(fā)布。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。中國(guó)如何在把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上識(shí)別機(jī)遇和挑戰(zhàn)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？

　　11月10日，央廣網(wǎng)推出《你好，“十四五”》系列解讀報(bào)告第五篇。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局 是“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點(diǎn)

　　“構(gòu)建新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃最大的亮點(diǎn)�！钡谑�三屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用，那么，構(gòu)建新發(fā)展格局，將對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。

　　他進(jìn)一步指出，面對(duì)世界百年未有之大變局以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨不少堵點(diǎn)的實(shí)際情況，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是我們的主動(dòng)抉擇。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副巡視員劉勇認(rèn)為，“以?xún)?nèi)循環(huán)為主”是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基本狀態(tài)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)最終還是要回歸到經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)帶動(dòng)力均“以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、雙循環(huán)相互促進(jìn)”的基本格局上來(lái)。

　　而在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張杰看來(lái)，“雙循環(huán)”的提出主要是依據(jù)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征作出的前瞻性的重大戰(zhàn)略判斷。

　　以中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，不可能還靠原始的勞動(dòng)密集型的、低端的外需去支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即使是日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，近幾年也已經(jīng)不再依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易，而是轉(zhuǎn)而依靠自己內(nèi)部的增長(zhǎng)力量。所以對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，如果還要依賴(lài)全球價(jià)值鏈中的低端環(huán)節(jié)來(lái)支撐自己經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，顯然行不通。

　　“我們必須從一味依靠外需或者主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠國(guó)內(nèi)需求，這是一個(gè)必然的、不可回避的規(guī)律性的轉(zhuǎn)變�！彼�說(shuō)。

　　以?xún)?nèi)循環(huán)為主體不代表排外

　　加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對(duì)這一提法，有些聲音認(rèn)為，這是否意味著中國(guó)未來(lái)的發(fā)展要更多地依靠?jī)?nèi)需，是否會(huì)影響對(duì)外開(kāi)放的力度？

　　針對(duì)這一點(diǎn)，張杰認(rèn)為，以?xún)?nèi)循環(huán)為主體，并不意味著排外。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這一階段，不能僅僅依靠低成本的勞動(dòng)密集型的出口優(yōu)勢(shì)，而必須慢慢地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新所帶來(lái)的新的優(yōu)勢(shì)，這意味著會(huì)加快中國(guó)出口產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，且不會(huì)削弱中國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)，甚至可能培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新點(diǎn)，都?xì)g迎外國(guó)來(lái)華進(jìn)行投資，這意味著我們只會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，而不會(huì)走向封閉。

　　國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是更封閉還是更開(kāi)放，有幾個(gè)指標(biāo)�？搓P(guān)稅率是更低還是更高、非關(guān)稅措施是更多還是更少、貿(mào)易投資便利化水平是更好還是更差。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)的在華投資機(jī)會(huì)、便利程度都會(huì)邁入一個(gè)新臺(tái)階，不存在關(guān)起門(mén)來(lái)一說(shuō)。

　　高科技制高點(diǎn)和高質(zhì)量消費(fèi)：“雙循環(huán)”的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

　　在清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民看來(lái)，要理解新發(fā)展格局，核心就是理解雙循環(huán)。雙循環(huán)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是高科技制高點(diǎn)，只有依靠科技解決“卡脖子”的技術(shù)難題，我們才能形成國(guó)內(nèi)的雙循環(huán)，才有條件和世界的循環(huán)去結(jié)合。此外，則是高質(zhì)量的消費(fèi)，只有百姓有了高質(zhì)量的消費(fèi)后，才能把這個(gè)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

　　同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在開(kāi)放改革的過(guò)程中才走得好，所以雙循環(huán)也一定是和世界共同協(xié)調(diào)發(fā)展，和世界一起，共同推動(dòng)人類(lèi)往前走。中國(guó)努力把自己的事情做好，同時(shí)和一切愿意與我們合作的力量合作，共建一個(gè)不僅是美好的中國(guó)，而且是美好的世界，這是中國(guó)人的大國(guó)心態(tài)。

　　“全面促進(jìn)消費(fèi)”還有很大提升空間

　　“所有生產(chǎn)的結(jié)果最終都是為了消費(fèi)�！钡珡默F(xiàn)在來(lái)看，朱民認(rèn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)還有很大的提升空間，包括一般的居民消費(fèi)，也包括高質(zhì)量消費(fèi)。目前很多消費(fèi)品還是要靠進(jìn)口，雖然消費(fèi)提高的空間很大，但也不容易。

　　張杰指出，提高消費(fèi)能力，首先要“保就業(yè)”。只有把就業(yè)穩(wěn)住，把收入穩(wěn)住，消費(fèi)才能擴(kuò)大。“中央文件也強(qiáng)調(diào)在收入分配政策上，要傾向于勞動(dòng)者和工作者，我覺(jué)得這個(gè)特別重要，要讓勞動(dòng)者占總收入的比重不斷上升，消費(fèi)能力才能提高�！�

　　此外，朱民認(rèn)為還要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量消費(fèi)，來(lái)激發(fā)居民潛在的消費(fèi)能力，這也是接下來(lái)要解決的重要問(wèn)題與面臨的一大挑戰(zhàn)。