央廣網(wǎng)北京9月29日消息（記者 高藝寧）29日上午，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)最高檢機(jī)關(guān)深化司法責(zé)任制改革、開始運(yùn)行新司法辦案機(jī)制的有關(guān)情況。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，為全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，經(jīng)中央批準(zhǔn)，10月1日起，最高人民檢察院機(jī)關(guān)將正式運(yùn)行新的司法辦案機(jī)制。

　　“司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心，其根本要求是遵循司法親歷性和權(quán)責(zé)一致性規(guī)律，進(jìn)一步明確檢察官辦案主體地位，使檢察官既成為司法辦案的主體，也成為司法責(zé)任的主體。”

　　最高檢新聞發(fā)言人肖瑋在發(fā)布會(huì)上表示，檢察官辦案責(zé)任制是司法責(zé)任制改革的主要價(jià)值體現(xiàn)，在整個(gè)司法責(zé)任制改革甚至司法體制改革中處于重要核心地位。最高檢作為國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法辦案工作的重要職責(zé)。高檢院機(jī)關(guān)實(shí)施檢察官辦案責(zé)任制，建立運(yùn)行新的司法辦案機(jī)制，對(duì)于全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革乃至整個(gè)司法體制改革具有重要的標(biāo)志性、示范性意義。

　　新司法辦案機(jī)制形成“1+5+5”制度體系

　　肖瑋在發(fā)布會(huì)上介紹，為保證新辦案機(jī)制順利運(yùn)行，最高檢結(jié)合中央要求和高檢院自身實(shí)際，在深入研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，逐步形成了“1+5+5”的制度體系。

　　“1”是指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制改革的總綱領(lǐng)，即《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，是高檢院機(jī)關(guān)實(shí)施司法責(zé)任制改革、運(yùn)行司法辦案新機(jī)制的基礎(chǔ)性文件。

　　第一個(gè)“5”是指高檢院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制的運(yùn)行制度，主要著眼于對(duì) “事”進(jìn)行規(guī)范，是辦案新機(jī)制得以運(yùn)行的基本保證。包括：《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實(shí)施意見（試行）》，對(duì)高檢院機(jī)關(guān)貫徹上述《若干意見》提出了總的要求；《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官司法辦案權(quán)力清單（2017年版）》，明確了檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）、檢察委員會(huì)、檢察官之間的權(quán)力邊界；《最高人民檢察院司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法（試行）》，明確了司法辦案主體，也就是司法辦案組織的組建形式和運(yùn)行規(guī)則；《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官聯(lián)席會(huì)議規(guī)則（試行）》，明確檢察官聯(lián)席會(huì)議定位和職能作用；《最高人民檢察院機(jī)關(guān)案件承辦確定工作管理辦法（試行）》，對(duì)最高人民檢察院受理或者立案辦理的案件，通過(guò)合理規(guī)則確定承辦主體，確保案件從“進(jìn)口”上公平公正、動(dòng)態(tài)平衡。

　　第二個(gè)“5”是指高檢院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制的配套管理制度。包括：《最高人民檢察院機(jī)關(guān)人員分類管理實(shí)施辦法（試行）》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革方案》、《最高人民檢察院機(jī)關(guān)員額制檢察官管理辦法（試行）》和《最高人民檢察院機(jī)關(guān)檢察官業(yè)績(jī)考核辦法（試行）》。肖瑋說(shuō)，這5項(xiàng)制度主要著眼于對(duì)“人”的科學(xué)管理，是司法責(zé)任制得以落實(shí)的重要保障。

　　司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高景峰認(rèn)為，司法責(zé)任制改革的一個(gè)主要目標(biāo)之一，就是突出檢察官的辦案主體地位，強(qiáng)化檢察官的司法責(zé)任。因此，在突出檢察官辦案主體地位，對(duì)檢察官進(jìn)行適度放權(quán)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)檢察官司法辦案的監(jiān)督制約�！盀榇�，高檢院在制度設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)‘事’，即對(duì)‘辦理案件’，以及對(duì) ‘人’，即對(duì)‘辦理案件的檢察官’的兩方面監(jiān)督�！� 高景峰說(shuō)。

　　落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”

　　“新司法辦案機(jī)制的主要目的是落實(shí)‘誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)’，核心是推行檢察官辦案責(zé)任制�！�

　　肖瑋介紹了新司法辦案機(jī)制的主要內(nèi)容，即建立新型司法辦案組織、制定司法辦案權(quán)力清單、運(yùn)行新的辦案機(jī)制、建立新的案件分配機(jī)制，同時(shí)，建立完善與新辦案機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系。

　　“新辦案機(jī)制對(duì)辦案工作進(jìn)行流程重構(gòu)，在辦案流程中體現(xiàn)‘誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)要求。’” 最高檢案件管理辦公室劉志遠(yuǎn)告訴記者，新辦案機(jī)制對(duì)辦案工作的流程重構(gòu)，主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理機(jī)制上的變化：一是檢察官的意見在流程行進(jìn)中起到更加重要的作用。檢察官、部門負(fù)責(zé)人在權(quán)力清單確定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)負(fù)責(zé)。檢察長(zhǎng)不同意檢察官意見的，可以要求檢察官補(bǔ)充相關(guān)材料，或者對(duì)案件進(jìn)行復(fù)核，也可以在職權(quán)范圍內(nèi)直接對(duì)案件作出決定。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在審核案件時(shí)，也可以要求補(bǔ)充相關(guān)材料，與檢察官進(jìn)行溝通，但不得直接改變檢察官意見或者要求檢察官改變意見。

　　二是整個(gè)流程更加規(guī)范清晰，且要求全程留痕。檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人的指令和決定、審核意見，都要采取書面形式，并歸入案件卷宗，以便區(qū)分責(zé)任。

　　三是辦案流程受到更加嚴(yán)格的監(jiān)控。案件的辦理以及領(lǐng)導(dǎo)的審核決定等活動(dòng)都要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行，以便通過(guò)信息化手段對(duì)辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行智能化監(jiān)控。案件管理部門對(duì)司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)，對(duì)辦結(jié)后的案件組織開展質(zhì)量評(píng)查。