央廣網(wǎng)北京4月23日消息（記者王晶）“連片特困區(qū)，作為一種特殊類型區(qū)域，一是貧困程度較深、脫貧難度很大；二是致貧原因多樣，如因病、因?qū)W、因災(zāi)害、因交通、因文化、因制度等致貧；三是貧困要素多元，既有主體性要素‘人’（貧困主體）的貧困，也中介性要素‘業(yè)’（生計活動）的貧困等�！苯裉�，由吉首大學(xué)、國務(wù)院扶貧辦扶貧宣傳教育中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《連片特困區(qū)藍(lán)皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2016~2017）》認(rèn)為，連片特困區(qū)的貧困具有如上“共性”。

　　藍(lán)皮書稱，連片特困區(qū)的貧困是一種復(fù)雜的綜合貧困。因而，連片特困區(qū)的扶貧開發(fā)必然要面向“人”（貧困主體）、“業(yè)”（生計活動）、“地”維度“三管齊下、協(xié)同推進(jìn)”。

　　連片特困區(qū)的貧困是“人、業(yè)、地”的綜合貧困

　　作為《中國連片特困區(qū)發(fā)展報告(2016-2017)》課題組負(fù)責(zé)人游俊認(rèn)為，從“人”的角度來看，貧困表現(xiàn)為貧困主體的生計資本不足、可行能力低，無法適應(yīng)時代發(fā)展自謀生計或適應(yīng)新的生計崗位要求。

　　從“業(yè)”的角度來看，貧困表現(xiàn)為經(jīng)濟活動的脆弱性強和包容性低，難以提供數(shù)量多、門檻低的就業(yè)崗位；

　　從“地”的角度來看，地理資本不足和社會排斥嚴(yán)重是產(chǎn)生貧困的“土壤”和“情境”，是貧困在外部環(huán)境上的表現(xiàn)。與此同時，“人”、“業(yè)”、“地”三個維度上的貧困往往相互交織、耦合，使連片特困區(qū)陷入“貧困陷阱”。

　　藍(lán)皮書指出，我國14個集中連片特困區(qū)雖然在具體貧困表現(xiàn)和特征上存在差異，但又都在不同程度上陷入了“貧困陷阱”，“地”的貧困仍然是持續(xù)減貧和自我發(fā)展的瓶頸，急需打破。

　　另外，“人”“業(yè)”“地”維度上貧困特點存在較大差異，因而對幫扶的需求也各不相同。如“人”的貧困方面貧困主體數(shù)量多、居住分散、貧困維度及致貧原因千差萬別。因此，游俊認(rèn)為，社會慈善機構(gòu)、民間組織等則可充分利用廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)和會員遍布全國各地的優(yōu)勢，采取“一對一”的“定向”幫扶策略，分擔(dān)政府扶貧中扶貧干部隊伍的壓力，通過多樣化、差異化方式提升扶貧效率。”

　　“區(qū)域性整體脫貧”離不開連片開發(fā)

　　如今，我國連片特困區(qū)進(jìn)入全面脫貧的攻堅期，武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、大別山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)等地，無疑是主戰(zhàn)場。

　　藍(lán)皮書分析，事實上，連片特困區(qū)的精準(zhǔn)扶貧離不開區(qū)域性連片開發(fā)。首先，連片特困區(qū)是精準(zhǔn)扶貧在“區(qū)域?qū)用妗钡木珳?zhǔn)，而區(qū)域?qū)用嬖趺捶觯�各連片特困區(qū)的扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指明了方向，其中“區(qū)域協(xié)作、連片開發(fā)”是重要舉措。

　　其次，“區(qū)域性整體脫貧”離不開連片開發(fā)。連片特困區(qū)作為整體，無論是土地面積還是人口規(guī)模，都難以實現(xiàn)“無開發(fā)、無發(fā)展”的寄生型、外援式脫貧，區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展、自我減貧能力構(gòu)建都需要連片開發(fā)。

　　同時，全部貧困人口的“個體脫貧”同樣需要連片開發(fā)，如“特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批”中特色產(chǎn)業(yè)離開區(qū)域性連片開發(fā)，通常難以形成競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而“特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批”難以保障。

　　“可以依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù)，發(fā)揮第三方專業(yè)化服務(wù)、資源整合轉(zhuǎn)化和雙邊市場支持的優(yōu)勢，構(gòu)建政府主導(dǎo)復(fù)合型貧困治理體系和公共服務(wù)平臺。”游俊說，政府主導(dǎo)復(fù)合型治理體系一方面可以充分發(fā)揮政府機制的公共權(quán)威性，另一方面又能有效發(fā)揮市場供給機制、第三部門供給機制的積極效應(yīng)，克服政府單一供給機制的缺陷。