央廣網(wǎng)北京9月3日消息（記者寧?kù)o）浙江保險(xiǎn)行業(yè)違反《反壟斷法》被處1.1億元罰款。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該案件及處罰進(jìn)行了解讀。

　　為什么說(shuō)固定保險(xiǎn)費(fèi)率折扣幅度違反《反壟斷法》的規(guī)定？

　　《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更價(jià)格”的壟斷協(xié)議�！斗磧r(jià)格壟斷規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委7號(hào)令）進(jìn)一步規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得“固定或者變更對(duì)價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用”。在正常情況下，財(cái)險(xiǎn)公司在費(fèi)率上相互競(jìng)爭(zhēng)，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的財(cái)險(xiǎn)公司并支付保費(fèi)，財(cái)險(xiǎn)公司在約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)公司達(dá)成協(xié)議，固定保險(xiǎn)費(fèi)率折扣幅度，實(shí)際上限制了財(cái)險(xiǎn)公司之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)行為已經(jīng)違反了《反壟斷法》，損害了投保人的利益。

　　在本案中，對(duì)浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)處以最高50萬(wàn)元罰款，而對(duì)保險(xiǎn)公司從輕處罰，主要考慮是什么？

　　在本案中，浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織浙江省各財(cái)險(xiǎn)公司多次集體開(kāi)會(huì)、磋商，形成《浙江省機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約》和《實(shí)施細(xì)則》，限定了保險(xiǎn)費(fèi)率的折扣幅度。還通過(guò)組織自律檢查、處罰違約行為等方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗髫?cái)險(xiǎn)公司實(shí)施自律公約，是壟斷協(xié)議的主要的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，因此我們依法給予法定最高50萬(wàn)元的罰款。各財(cái)險(xiǎn)公司處于相對(duì)被動(dòng)的地位，違法責(zé)任較輕，違法情節(jié)也較輕，所以按上一年度商業(yè)車(chē)險(xiǎn)銷(xiāo)售額1%的比例處罰。

　　人保財(cái)險(xiǎn)等三家體量較大的公司為何被減免罰款？

　　橫向壟斷協(xié)議隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查難度大，為鼓勵(lì)協(xié)議成員揭發(fā)合謀行為并提供關(guān)鍵證據(jù)，各國(guó)反壟斷法律都設(shè)計(jì)了寬大制度。我國(guó)《反壟斷法》、《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》也作了類(lèi)似規(guī)定。

　　本案并不是國(guó)家發(fā)改委第一次運(yùn)用寬大制度。液晶面板案、奶粉案、汽車(chē)零部件和軸承案等都運(yùn)用了寬大制度。國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)的反壟斷調(diào)查后，人保財(cái)險(xiǎn)總公司第一時(shí)間與我們?nèi)〉寐?lián)系，要求浙江分公司全力配合調(diào)查，提供了關(guān)鍵證據(jù)并且積極整改，因此獲得全免。國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)浙江分公司第二家自認(rèn)，對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的關(guān)鍵會(huì)議提供了完整描述；平安財(cái)險(xiǎn)浙江分公司第三家自認(rèn)，提供了數(shù)百頁(yè)全面詳實(shí)的證據(jù)。我們依法減輕了對(duì)兩家公司的罰款。

　　為什么美國(guó)利寶、日本愛(ài)和誼等九家保險(xiǎn)企業(yè)未被處罰？

　　根據(jù)群眾舉報(bào)，我們最初對(duì)浙江省境內(nèi)全部32家財(cái)險(xiǎn)公司進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)美國(guó)利寶保險(xiǎn)有限公司浙江分公司根據(jù)總部要求，制定了《利寶保險(xiǎn)有限公司反壟斷合規(guī)管理辦法》并一直嚴(yán)格執(zhí)行，未參與達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議。日本愛(ài)和誼保險(xiǎn)公司也未參與達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議。此外，浙商財(cái)險(xiǎn)、紫金財(cái)險(xiǎn)、華農(nóng)財(cái)險(xiǎn)、國(guó)泰財(cái)險(xiǎn)、信達(dá)財(cái)險(xiǎn)、英大泰和財(cái)險(xiǎn)和泰山財(cái)險(xiǎn)等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)浙江分公司也未參與達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議。因此，我們依法對(duì)上述9家企業(yè)停止調(diào)查。國(guó)家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法對(duì)所有企業(yè)一視同仁，違反《反壟斷法》的，不論是什么類(lèi)型的企業(yè)，都會(huì)依法查處。經(jīng)過(guò)調(diào)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法行為的，我們一定會(huì)尊重事實(shí)、公平對(duì)待。

　　國(guó)家發(fā)展改革委在網(wǎng)上公布本案處罰決定書(shū)的原文，主要考慮是什么？

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求“完善執(zhí)法程序”、“加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督”。國(guó)務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]20號(hào)）對(duì)執(zhí)法信息公開(kāi)提出了進(jìn)一步要求。我們始終認(rèn)為，公開(kāi)曝光壟斷違法行為，不僅可以宣傳反壟斷法律，教育企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，也有利于引入社會(huì)監(jiān)督，促使執(zhí)法機(jī)構(gòu)自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為。在之前的執(zhí)法工作中，我們已經(jīng)曝光了一大批典型案件。這次公布相關(guān)處罰決定書(shū)全文，是公開(kāi)執(zhí)法信息、接受社會(huì)監(jiān)督的一次嘗試。今后我們會(huì)進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　我們關(guān)注到，此前國(guó)家發(fā)改委曝光的反壟斷案件主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，如乳粉案、高端白酒案、汽車(chē)零配件案等。現(xiàn)在曝光保險(xiǎn)壟斷案，是否意味著金融服務(wù)業(yè)是國(guó)家發(fā)改委未來(lái)反壟斷的執(zhí)法重點(diǎn)？

　　由于我們反壟斷執(zhí)法的力量比較薄弱，現(xiàn)階段還沒(méi)有力量大規(guī)模地逐個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)性檢查。目前，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查處理的絕大部分案件都來(lái)自于舉報(bào)。如果在一個(gè)時(shí)期，某個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域和行業(yè)，投訴舉報(bào)比較密集，就有可能成為我們調(diào)查的重點(diǎn)。因此，我們歡迎社會(huì)各界，特別是消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、律師和專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)各種形式提供壟斷線索。

    新聞背景：

    浙江保險(xiǎn)行業(yè)違反《反壟斷法》被處1.1億元罰款