■開欄的話

　　當前，全國上下正在掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮，為深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，推動全行業(yè)在新的歷史時期抓住機遇主動作為，國家旅游局黨組組織開展旅游業(yè)學習貫徹黨的十九大精神專家筆談宣傳活動，敬請關(guān)注。

　　旅游和休閑是人的發(fā)展的重要內(nèi)容。對于旅游來說，如何實現(xiàn)人的發(fā)展成為今后我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要選擇。全域旅游的實踐是推動我國旅游以人的發(fā)展為中心的重要力量

　　黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，其總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。同時，黨的十九大明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。

　　以人民為中心，推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是我黨提出的基本戰(zhàn)略思想，這種戰(zhàn)略符合世界經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。我們知道，人類社會先后經(jīng)歷了前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三個不同的社會形態(tài)。這三個不同的社會形態(tài)中，人、自然和社會之間的關(guān)系和位置不盡相同。在前工業(yè)社會，自然界處于強勢地位，人類社會發(fā)展主要以人的生存為核心，形成了人與自然界之間的競爭。在這種社會里，人的生存以及發(fā)展與自然界獲取的資源有關(guān)，只要人類發(fā)明獲取資源的各種工具，便推動了人類社會的進步。而工業(yè)社會以經(jīng)濟增長為核心，形成了人與人改造后形成的自然界之間的競爭，改造后的社會便處于強勢地位，能源、資本、現(xiàn)代組織、現(xiàn)代企業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)等都是經(jīng)過人對自然界的改造后而形成的，每個不同的改造便推動了社會的發(fā)展和人類社會的進步。后工業(yè)社會的發(fā)展更多是依賴于人的智力和技術(shù)的發(fā)展，而不是從自然界的獲取。我國現(xiàn)階段已處在由工業(yè)社會向后工業(yè)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段，以經(jīng)濟增長為重心向以人的發(fā)展為重心轉(zhuǎn)變，已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。在這種情況下，旅游和休閑是人的發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，對于旅游來說，如何實現(xiàn)人的發(fā)展便成為今后我國旅游業(yè)發(fā)展的一個重要選擇。筆者認為，全域旅游的實踐是推動我國旅游以人的發(fā)展為中心的重要力量。

　　認知全域旅游，必須將全域旅游問題放在大的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，放在我國旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)境下來認識，更能認知全域旅游提出的合理性。其中有兩個認識的內(nèi)在邏輯，一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，另一個是我國旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　從經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯來說，改革開放以來，就經(jīng)濟社會發(fā)展方式來分析，我國是按照一個主線來推動經(jīng)濟社會發(fā)展的，這個主線就是工業(yè)化。改革開放近40年，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟總量成為世界第二大經(jīng)濟體，主要得益于工業(yè)化道路的選擇。因此，工業(yè)化之路是不可置疑的。

　　從另外的視角來分析，工業(yè)化之路并不都是正收益，也有負面影響。一是工業(yè)化剝奪了農(nóng)業(yè)勞動力，大量農(nóng)業(yè)人口快速流向城市，使多數(shù)農(nóng)村成為“空心村”，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。二是工業(yè)化在促進沿海經(jīng)濟和平原經(jīng)濟快速增長的同時，由于區(qū)域的適應(yīng)性問題，也使得山區(qū)經(jīng)濟、內(nèi)陸經(jīng)濟邊緣化。工業(yè)化進程中所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個突出的社會問題。通過什么路徑來解決這個二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為政府以及學術(shù)界關(guān)注的大問題。問題的核心是尋找破解二元結(jié)構(gòu)難題的發(fā)展方式。工業(yè)化是一種發(fā)展方式，會不會還有另外一種發(fā)展方式呢?

　　實踐表明，對一些旅游資源豐富的地區(qū)，我們可以通過旅游化的發(fā)展方式來解決地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的問題。對于資源豐富，又有大城市作為依托的地區(qū)來說，旅游化是不是解決社會經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個方式呢?近幾年來世界范圍內(nèi)旅游化已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)在三個方面：一是消費結(jié)構(gòu)的旅游化，在我國居民消費結(jié)構(gòu)中，用于實物性消費的比重在不斷降低，用于旅行與休閑等服務(wù)性消費比重在提高，形成消費結(jié)構(gòu)旅游化過程;二是地理空間的旅游化，表現(xiàn)在一個地區(qū)居民出游率不斷提升和一個地區(qū)接待的外來旅游者比重不斷增加，形成地理空間的旅游化過程;三是產(chǎn)業(yè)旅游化，表現(xiàn)為進入旅游消費領(lǐng)域，為旅游提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)數(shù)量在不斷增加，為旅游提供服務(wù)的人口在不斷增多，形成產(chǎn)業(yè)的旅游化過程。這三個現(xiàn)象表明旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成。習近平總書記提出“綠水青山也是金山銀山”，實質(zhì)上是通過旅游化發(fā)展這個中間轉(zhuǎn)化器，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展過程。

　　從我國旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯來說，旅游業(yè)是沿著一條從“小旅游”向“大旅游”發(fā)展的道路走過來的。在20世紀，我國旅游是“小旅游”。進入21世紀，我國旅游市場變大了，旅游產(chǎn)品變多了，旅游形態(tài)和旅游業(yè)態(tài)變得更豐富了，我們再用“小旅游”的發(fā)展模式應(yīng)對這種大市場、眾多的旅游類型和豐富的旅游業(yè)態(tài)，顯然力不從心。

　　旅游是一種空間消費，是一種通過空間變換而形成的經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟問題既是一個產(chǎn)業(yè)問題，也是一個空間問題。從“小旅游”向“大旅游”發(fā)展，沒有空間作為支持，旅游是難以做大的。長期以來，在空間上，我國的旅游發(fā)展主要依托于各類景區(qū)，在觀光旅游時代還可以進行，在我國旅游消費進入休閑時代和度假時代時，則是難以適應(yīng)旅游者的需求。旅游形態(tài)與空間形態(tài)相關(guān)，當旅游形態(tài)發(fā)生變化，客觀上會推動與其相適應(yīng)的空間形態(tài)發(fā)生變化。要發(fā)展休閑旅游，就必須依托城市空間形態(tài)以及城市旅游環(huán)境。如果沒有休閑街區(qū)、旅游街區(qū)、旅游風景道、旅游購物區(qū)或是旅游綜合體，怎么發(fā)展休閑旅游?同時如果沒有度假區(qū)、旅游露營地、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游主題民宿、高爾夫球場，又拿什么發(fā)展度假旅游?在小眾化旅游時代，我國的旅游形態(tài)僅僅是觀光旅游，因此我們可以依托景區(qū)空間形態(tài)來發(fā)展。然而，當我們進入了大眾化旅游時代，隨之而來的是度假旅游、休閑旅游的興起，僅靠現(xiàn)有的適應(yīng)觀光旅游形態(tài)的旅游景區(qū)這種空間形態(tài)是難以滿足旅游者需要的。

　　新世紀初始，我國就提出了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，特別是旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，十多年過去了，我國的旅游轉(zhuǎn)型之所以沒有完成，一個重要的原因是與我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立的空間形態(tài)和提供的旅游服務(wù)方式有關(guān)。因為以景區(qū)為構(gòu)架的空間形態(tài)是不支撐度假旅游和休閑旅游的旅游形態(tài)，以旅行社為核心的服務(wù)體系是不支撐散客的旅游形態(tài)。如果中國旅游還是在以往的景區(qū)空間下發(fā)展，在以旅行企業(yè)服務(wù)提供為核心的框架下運行，中國旅游是永遠不可能完成這種轉(zhuǎn)型的。

　　當我們認知了全域旅游提出的兩個重要社會發(fā)展背景后，對全域旅游理念的解釋便清楚了。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求以及我國旅游經(jīng)濟發(fā)展邏輯關(guān)系，未來旅游發(fā)展要思考兩個問題，一是如何發(fā)揮旅游消費的功能，來帶動區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，也就是說，我們通過什么樣的旅游發(fā)展方式，來提升區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值?二是為實現(xiàn)這個目標，我們要構(gòu)建什么形態(tài)的全域旅游發(fā)展體系?全域旅游是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的模式或者是一種發(fā)展方式，以旅游消費為重心來推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，實質(zhì)上是一種旅游化過程，這個旅游化過程不是旅游產(chǎn)業(yè)的事情，它涉及社會的方方面面，其目的是通過旅游化發(fā)展方式提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，而不僅僅是做大做強旅游業(yè)。在全域旅游實踐中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)通過旅游這種消費方式，不僅提供了工業(yè)旅游產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品，還找到了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟空間、拓展了經(jīng)營范圍，提高了附加值。如果通過全域旅游實踐，我們僅僅是做大了旅游業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不能通過旅游提升其產(chǎn)業(yè)的附加值，那么，全域旅游就不可能成為推動社會經(jīng)濟的一種發(fā)展模式和方式，全域旅游的實踐價值便會大大降低。

　　全域旅游首先是要打破舊的旅游空間格局，形成一種新的發(fā)展格局，這應(yīng)該是全域旅游的核心問題。全域旅游應(yīng)該從域的角度形成空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域。從空間域來說，全域旅游是要改變以景區(qū)為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟系統(tǒng)，構(gòu)建起以景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)、旅游購物區(qū)、旅游露營地、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游風景道等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，推動我國旅游空間域從景區(qū)為重心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)域來說，全域旅游要改變以單一旅游形態(tài)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以旅游為平臺的復合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)域由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型。從要素域來說，全域旅游是要改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開發(fā)模式，構(gòu)建起旅游與資本、旅游與技術(shù)、旅游與居民生活、旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游與城市功能完善的旅游開發(fā)模式，推動我國旅游要素域由旅游資源開發(fā)向旅游環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)型。從管理域來說，全域旅游是要改變以部門為核心的行業(yè)管理體系，構(gòu)建起以旅游領(lǐng)域為核心的社會管理體系，推動我國旅游的行業(yè)管理向社會管理轉(zhuǎn)變。

　　(作者張輝：中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員、北京交通大學旅游系主任)