在“全域旅游”于今年年初被寫入政府工作報告，進而上升為國家戰(zhàn)略后，8月3日，國家旅游局在第三屆全域旅游推進會上發(fā)布《全域旅游發(fā)展報告2017》(以下簡稱《報告》)，對過去兩年來所取得的7個階段性成果進行盤點，并曬出全域旅游實施兩年的“成績單”。

　　從2015年國家旅游局局長李金早提出“推進全域旅游，三年覆蓋六百個縣”的小目標，到2016年7月，習近平總書記在寧夏視察時指出“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。為全域旅游定調(diào)，再到2017年年初，“大力發(fā)展全域旅游”被寫入李克強總理作的政府工作報告。

　　兩年來，全域旅游歷經(jīng)從提出到試點，從實踐到提升，從創(chuàng)新到突破的三次跨越，并取得了七方面的階段性成果：

　　一、從發(fā)展戰(zhàn)略上看，全域旅游開創(chuàng)了旅游發(fā)展的新路子;

　　解讀：今年年初，李金早在人民大會堂全國兩會“部長通道”接受中外媒體聯(lián)合采訪時表示，發(fā)展全域旅游的核心是要從原來孤立的點向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進，讓旅游的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

　　如今，越來越多的省、市、縣走上了這條被習近平總書記認可的旅游新路子。李金早表示，目前，各地紛紛將全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程，海南、寧夏、陜西、貴州、山東等許多省區(qū)市大有當年抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的勁頭。

　　二、從發(fā)展定位上看，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略;

　　解讀：8月3日，李金早在題為《堅決貫徹習總書記新發(fā)展理念 大力推進全域旅游》的講話中指出，“全域旅游”不僅被寫入政府工作報告，同時也已上升為國家戰(zhàn)略。不僅成為2017年政府工作報告12個新詞之一，同時也成為《人民日報》盤點十八大以來黨中央治國理政的100個新名詞之一。

　　據(jù)了解，去年由國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，正式征求了黨中央、全國人大、國務(wù)院54個部門的意見，并會簽了15個部門，并由多部委統(tǒng)一執(zhí)行。此外，各地對于地方旅游業(yè)未來5年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，也將統(tǒng)一由地方的省(直轄市、自治區(qū))人民政府發(fā)布。由此可見，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不僅將對未來5年我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效產(chǎn)生深刻的影響，同時也讓旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，得到了提高。

　　三、從空間布局上看，全域旅游由點到線、由線到面，得到廣泛實踐;

　　解讀：對于全域旅游的發(fā)展，早在兩年前李金早就定下了明確目標：“在2000多個縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。今年要推進200個縣實現(xiàn)全域旅游，3年實現(xiàn)600個縣實現(xiàn)全域旅游。

　　根據(jù)《報告》中披露的推進全域旅游兩年來的“成績單”顯示，截止目前，國家旅游局共批準了兩批500家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，總面積180萬平方公里，占全國國土面積的19%;總?cè)丝?.56億，占全國的人口的20%。

　　此外，國家旅游局批準了海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江7個省域整體為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。由此可見，全域旅游已然實現(xiàn)了由點成線，由線成面的空間布局。

　　四、從體制創(chuàng)新上看，全域旅游創(chuàng)造性地探索了“1+3+N”旅游管理新體制，有力推動了現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)取得新突破;

　　解讀：“可以說，在“1+3+N”的旅游綜合管理體制中，“1”已大勢已成，“3”在逐步推開，“N”還有待突破�！痹�8月3日的講話中，李金早形象地介紹了旅游綜合管理體制改革的現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，“1+3+N”旅游管理體制改革中的“1”，即建立綜合協(xié)調(diào)性強的旅游管理機構(gòu)。要建立起這樣的旅游管理機構(gòu)，從過去的省(市)政府直屬機構(gòu)(旅游局)向省(市)政府組成部門(旅游委)的轉(zhuǎn)變無疑是最為現(xiàn)實有效的路徑之一。

　　《報告》顯示，全國已經(jīng)有23個省(區(qū)、市)、155個地市成立了旅游發(fā)展委員會，分別占全國的74%和55%;已設(shè)立旅游警察機構(gòu)131家、旅游工商分局77家、旅游巡回法庭221家。山東、浙江、云南、海南、陜西等省及90%的示范區(qū)創(chuàng)建單位還專門出臺了旅游土地、規(guī)劃、資金、人才等保障措施等。

　　五、從旅游供給上看，全域旅游豐富和提升了旅游產(chǎn)品體系，極大地滿足了人民群眾對旅游產(chǎn)品的新需求;

　　解讀：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在旅游行業(yè)的深入推進，在市場自發(fā)對旅游產(chǎn)品進行改良和創(chuàng)新的同時，相關(guān)政策的出臺也進一步刺激資本涌入旅游市場。

　　《報告》顯示，兩年來，由要素型產(chǎn)品、園區(qū)型產(chǎn)品、目的地產(chǎn)品三大板塊組成的旅游產(chǎn)品體系，共計吸引各類投資累計超過4000億元。

　　其中，在總投資中占比最高的目的地產(chǎn)品在過去兩年累計投資超2100億元，產(chǎn)品類型覆蓋美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)等熱門項目。目前，在建美麗鄉(xiāng)村項目2500個，特色小鎮(zhèn)項目1100個。

　　此外，特色餐飲、旅游民宿、房車營地也是資本競相追逐的對象。2年累計投資超1000億元。A級景區(qū)、主題公園等園區(qū)型產(chǎn)品過去2年累計投資超900億元，目前在建旅游綜合體項目共計1500個。

　　六、從公共服務(wù)上看，全域旅游在“補短板抓提升”上取得明顯成效，進一步健全了綜合目的地服務(wù)體系;

　　解讀：在大力推進全域旅游的同時，為期三年的廁所革命也在2017年迎來了收官之年。廁所革命的開展以及全域旅游的推進，不僅有效補充了各地公共服務(wù)的短板，也使得全域公共服務(wù)體系逐步成熟。

　　此次發(fā)布的《報告》從廁所、旅游停車場以及旅游集散中心三個方面，公布了全域公共服務(wù)體系創(chuàng)建的成績單。

　　各創(chuàng)建單位共改建和新建廁所25769座，其中30%以上的廁所配備了第三衛(wèi)生間，“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。

　　各地共建設(shè)旅游停車場4000余個，在建的旅游風景道3000余條，城市綠道7500余公里，暢達便捷的交通網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。

　　各地建成旅游集散中心2500余個，整合形成多項新功能，旅游集散咨詢服務(wù)體系日趨完善。

　　此外，各地建立旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游大數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、移動旅游APP等，智慧旅游建設(shè)取得明顯進展。綜合環(huán)境整治力度加大，實現(xiàn)全域旅游發(fā)展成果共建共享。

　　七、從市場促進上看，全域旅游整體營銷創(chuàng)新推進，成效顯著;

　　解讀：對于依賴“門票經(jīng)濟”的景區(qū)來說，在旅游旺季到來前，開動營銷機器，寧可賠本，也要賺吆喝的情況并不少見。然而，隨著全域旅游的持續(xù)推進，系統(tǒng)營銷機制的建立，或?qū)⒆尅安毁r本，也能賺吆喝”成為旅游行業(yè)的新常態(tài)。

　　在8月3日召開的第三屆全域旅游推進會暨人文陜西推介會上，李金早專門針對如何做好全域旅游整體營銷提出5點建議。

　　第一，堅持系統(tǒng)營銷理念。要把游客的需求作為營銷導向，把整體營銷納入到全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局去思考、去謀劃;

　　第二，做到產(chǎn)銷精準。要按照“以銷定產(chǎn)”的要求，加強產(chǎn)品開發(fā)與宣傳營銷的協(xié)調(diào)溝通，充分把握旅游市場需求，做到產(chǎn)與銷無縫對接;

　　第三，整合多方力量。要建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體等廣泛參與的營銷機制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的旅游營銷格局;

　　第四，拓展營銷內(nèi)容。全域旅游，全域營銷，在做好景傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時，將一切具備觀光、游覽、體驗價值的資源和產(chǎn)品拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力;

　　第五，創(chuàng)新營銷方式。主動引導其它部門圍繞提高整體營銷效果，加強營銷方式方法創(chuàng)新，有效運用高層營銷、公眾營銷、內(nèi)部營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式。（張靜）