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　　【點(diǎn)睛】2025年，把山東打造成國家全域旅游示范區(qū)，使山東的旅游目的地形象、區(qū)域旅游環(huán)境、主題產(chǎn)品品牌、旅游綜合競爭力走在全國前列，旅游對全省經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上，對財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上。

　　2016年7月18-20日，習(xí)近平總書記在考察寧夏時(shí)指出，“寧夏發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅(jiān)持走下去”。這既是對寧夏的肯定，更是對全國全域旅游工作的肯定。由此，在中國的土地上，全域旅游大幕徐徐拉開，中國推進(jìn)全域旅游的步伐更加務(wù)實(shí)、更加堅(jiān)定。

　　中國務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游

　　國家旅游局局長李金早曾在《全域旅游大有可為》署名文章曾指出，全域旅游是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，是按照習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實(shí)踐，分析未來35年乃至更長時(shí)間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國家，去年國內(nèi)游超過40億人次；形成世界最大的出境游市場，去年達(dá)到1.2億人次。2016年，這個(gè)速度還在提升。

　　回顧我國30多年的旅游發(fā)展歷程，以景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主的景點(diǎn)旅游模式歷史性作用功不可沒。但是，面臨大眾旅游時(shí)代，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及未來發(fā)展需要，這是事實(shí)。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明：景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類似情況。

　　在新的格局下，全域旅游既是歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是旅游要由點(diǎn)到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進(jìn)行融合，旅游要從部門的推動走向黨委政府統(tǒng)籌。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華，提升旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會品質(zhì)。更重要的是，通過旅游不僅要使經(jīng)濟(jì)收入增加，人民的文明素質(zhì)也會得到提升。

　　李金早解讀全域旅游內(nèi)涵

　　李金早曾在多個(gè)場合提出，全域旅游要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力“十大突破”，避免“八個(gè)誤區(qū)”。

　　對于全域旅游來說，瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，這是目標(biāo)。一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是要從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變；四是要從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；五是要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變；七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；八是要從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變；九是要從景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹隘的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。

　　李金早強(qiáng)調(diào)，“九大轉(zhuǎn)變”最終是要實(shí)現(xiàn)從小旅游到大旅游的轉(zhuǎn)變，從低效率旅游到高效率旅游的轉(zhuǎn)變，由低品質(zhì)旅游到高品質(zhì)旅游的轉(zhuǎn)變。

　　對于全域旅游來說，致力于“十大突破”，這是重點(diǎn)，也是路徑。一是在綜合管理體制改革上要有突破；二是在多規(guī)合一上要有突破；三是在以廁所革命為代表的公共服務(wù)供給側(cè)改革方面要有突破；四是在“旅游+”上要有突破；五是在旅游扶貧上要有突破；六是在旅游富民上要有突破；七是在文明旅游上要有突破；八是在市場監(jiān)管上要有突破；九是在旅游數(shù)據(jù)方面要有突破；十是在旅游外交上要有突破。

　　李金早表示，發(fā)展全域旅游，從沒說過不要景點(diǎn)景區(qū)旅游。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。

　　全域旅游，如火如荼，方興未艾，發(fā)展全域旅游要避免“八個(gè)誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境；二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；三是粗暴克隆，低劣偽造；四是短期行為、盲目漲價(jià)；五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客；六是運(yùn)動式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建；七是重推介、輕基礎(chǔ)，重形式、輕內(nèi)容；八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到9月底，全國有18個(gè)省區(qū)市啟動了旅游綜合管理體制改革，今年年底有望突破20個(gè)省區(qū)市。隨著牌子的變化，體制機(jī)制也要跟著變化,機(jī)構(gòu)和思路跟著變化。

　　調(diào)研：山東，要做全域旅游示范省

　　10月31日至11月2日，國家旅游局會同國內(nèi)主流媒體調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，山東全域旅游可以說具備了發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)和條件。尤其該省省委省政府出臺《關(guān)于發(fā)展全域旅游的意見》（以下簡稱《意見》）之后，明確了山東省全域旅游發(fā)展的總體要求和具體措施。

　　《意見》提出，到2018年，全省12個(gè)國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位全部達(dá)到國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，培育50個(gè)省級全域旅游示范區(qū)。到2025年，把全省打造成國家全域旅游示范區(qū)，使山東的旅游目的地形象、區(qū)域旅游環(huán)境、主題產(chǎn)品品牌、旅游綜合競爭力走在全國前列，旅游對全省經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上，對財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上。

　　一是加強(qiáng)全域旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)。今年，省政府聘請世界旅游組織為山東省編制《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃是以“旅游+”為主導(dǎo)，帶動文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、體育、交通、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)也是全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　二是完善全域旅游發(fā)展產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。將建設(shè)東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟(jì)南、齊國故都、魯風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城十大文化旅游目的地品牌上升為全省重大戰(zhàn)略，成為全域旅游發(fā)展的重要抓手。大力發(fā)展會展、郵輪游艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養(yǎng)老養(yǎng)生、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，豐富全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。2013年至2015年，省財(cái)政投入4.46億元支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完成了137個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制，對1.5萬戶集中連片發(fā)展農(nóng)家樂實(shí)施“改廁改廚”。今年山東省有61個(gè)村被國家旅游局評為鄉(xiāng)村旅游模范村，其數(shù)量位居全國第一。

　　三是建立了完善的旅游綜合管理和執(zhí)法體系。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，山東省旅游局已更名為山東省旅游發(fā)展委員會，并由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門，有助于該省旅游業(yè)加快實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。全省已有14市成立了旅游發(fā)展委員會。建立了旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)游客友好型社會環(huán)境。

　　省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立山東省旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制的意見》，明確了22個(gè)相關(guān)部門的責(zé)任，并建立了定期會議制度、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、投訴統(tǒng)一受理制度、督查督辦等相關(guān)制度。探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，山亭區(qū)、長島縣、夏津縣等掛牌成立了旅游警察大隊(duì)。沂南縣在成立旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，設(shè)立“旅游工商分局”“旅游警察大隊(duì)”“旅游巡回法庭”“旅游物價(jià)巡查大隊(duì)”“旅游食品安全巡查大隊(duì)”“文明旅游工作辦公室”6大機(jī)構(gòu)，建成“1+6+N”旅游綜合管理模式。

　　四是旅游廁所革命及公共服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。省財(cái)政投入1.2億元用于旅游廁所建設(shè)獎補(bǔ)。把加油站、大型商場等場所的廁所納入旅游廁所建設(shè)范圍，數(shù)量增加到54920座，今年全部完成。2015年，山東省新改建旅游廁所數(shù)量列全國前茅。其中，濟(jì)南市創(chuàng)新實(shí)施城市廁所開放聯(lián)盟，榮獲國家旅游局“中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎”稱號。青島、濟(jì)寧、臨沂、威海、煙臺、濰坊等六市被國家旅游局評為廁所革命先進(jìn)市，受表彰城市數(shù)量居全國第一。

　　五是成立了旅游數(shù)據(jù)中心。今年，在省旅游信息中心組建省旅游數(shù)據(jù)中心，由綜合協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，安排4名專職工作人員，承擔(dān)全省旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、旅游產(chǎn)業(yè)核算體系和旅游數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、監(jiān)控、評估制度的制定等工作，建立了現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。

　　六是抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。一是指導(dǎo)首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位做好創(chuàng)建工作。山東省煙臺市、臨沂市和濟(jì)南市歷城區(qū)等12個(gè)市、縣（市、區(qū)）被確定為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。推薦新增百家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，目前尚未公布創(chuàng)建名單。棗莊市臺兒莊區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長、區(qū)直部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《臺兒莊區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實(shí)施意見》，建立了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全員參與”的工作機(jī)制，明確了工作重點(diǎn)，計(jì)劃用2年時(shí)間創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)，3-5年時(shí)間建成為國家級旅游度假區(qū)和國際旅游目的地。其中，在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上，臺兒莊區(qū)因地制宜，加入了古城消防這一重要因素，使其機(jī)制體制凸顯新突破且有本地特色。此外，萊蕪市制定出臺了《萊蕪市全域化旅游發(fā)展工作方案》，明確了全域化旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施，細(xì)化了市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局等16個(gè)市直部門單位及各區(qū)全域旅游發(fā)展的職責(zé)分工。市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全域化旅游發(fā)展若干政策的意見》，明確了旅游用地、招商引資、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5方面18條扶持政策。在山東全省第一個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)——房干村，記者看到，在鄉(xiāng)村旅游帶頭人的帶動下，這里已經(jīng)呈現(xiàn)由點(diǎn)到面，由村到片的良好發(fā)展勢態(tài)。

　　據(jù)了解，未來幾年，山東省將以下幾個(gè)方面著力突破：

　　一是以十大文化旅游目的地品牌建設(shè)為抓手，按照“旅游+一切、一切+旅游”發(fā)展理念，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)全資源整合、全要素調(diào)動、全產(chǎn)業(yè)對接，以“旅游化”推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜游、生態(tài)空間山清水秀。全面實(shí)施《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游度假區(qū)發(fā)展，打造精品，培育經(jīng)典，提升質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是認(rèn)真落實(shí)以游客為中心的發(fā)展理念，全面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)友好型旅游環(huán)境建設(shè)，建立和諧的主客關(guān)系，打造“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”全域旅游目的地。

　　三是做好示范帶動，指導(dǎo)國家級和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位分別按照國家旅游局和省旅游發(fā)展委的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展好創(chuàng)建工作。

　　截至目前，山東正走在全域旅游示范省創(chuàng)建工作的路上，全省正統(tǒng)一思想、全力打造全域旅游新模式、新樣板。（伍策 一劍）