自1月份上海試點營業(yè)稅改征增值稅以來，我國稅制改革步伐進(jìn)一步加快。根據(jù)國務(wù)院的部署，擴(kuò)大增值稅改革試點成為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作，而昨天中央人民廣播電臺等媒體披露，北京等地已獲批7月試點稅改。

　　在現(xiàn)行稅制中，增值稅、營業(yè)稅作為我國兩大主體稅種，收入占每年稅收總收入40%以上。而將營業(yè)稅改征增值稅當(dāng)做一項重要的減稅措施，主要是因為營業(yè)稅在計算稅額上與增值稅不同。增值稅是價外稅，計算時要換算為不含稅銷售額，避免了重復(fù)征稅。而營業(yè)稅正好相反，是用營業(yè)收入直接與適用稅率計算稅額。增值稅還可以抵扣上一環(huán)節(jié)的進(jìn)項稅，營業(yè)稅則不能。所以，相比之下，營業(yè)稅稅負(fù)高，而增值稅稅負(fù)低。將稅負(fù)高的改變?yōu)槎愗?fù)低的，自然就是一種減稅措施。

　　然而，我國在減稅的同時，資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等屬于增稅的領(lǐng)域也在擴(kuò)張。其中資源稅自兩年前試點以來，近日再次大幅擴(kuò)容。財政部、國稅總局最新下發(fā)文件中，全面上調(diào)鐵礦石等六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計，下一步將開征煤炭稅；而隨著房產(chǎn)信息部級聯(lián)網(wǎng)工程的推進(jìn)，房產(chǎn)稅的全面開征已呼之欲出；而醞釀多年的環(huán)境稅，也正揭開神秘面紗。一些地方省市，也提出了盡快開展環(huán)境稅試點的愿望。比如湖北在其“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，明確提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)國家低碳試點省建設(shè)的目標(biāo)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵在于“減”。在當(dāng)前一方面減稅動作頻頻，另一方面增稅欲望強(qiáng)烈的情況下，如何合理安排央地財政分成比例，就成為稅制改革的一大難題和重點。我們應(yīng)看到，本輪稅制改革有一個重要的背景，那就是要解決央地稅收分成的問題，或者說如何解決央地財權(quán)和事權(quán)不對等。面對土地收入日漸減少的窘境，地方政府必須要有更多的穩(wěn)定稅源，以保證各項公共工程建設(shè)任務(wù)能順利進(jìn)行。

　　事實上，自分稅制改革以來，中央錢多事少、地方錢少事多的矛盾日益突出。以2011年為例，當(dāng)年全國財政收入103740億元，其中中央本級收入51306億元，地方本級收入52434億元，兩者幾乎平分秋色。但在支出方面，當(dāng)年全國財政支出108930億元，中央本級支出16514億元，僅占本級收入比例的32.2%，而地方本級支出92416億元，占地方本級收入的176.3%，缺口由中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，這也讓地方中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金成為支撐地方支出的重要部分。 (對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動與社會保障系主任李長安)

　　因此，稅制改革的目的固然是進(jìn)一步優(yōu)化稅制，但根本目的還在于解決央地財權(quán)事權(quán)不對等的矛盾，努力增強(qiáng)地方政府的財政自生能力。