“49.5%”，不久前公布的政府工作報(bào)告中的一個(gè)數(shù)據(jù)，引發(fā)了廣泛的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中的占比為49.5%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。這也是十幾年來，這一比例首次低于50%。

　　這是否意味著從1994年實(shí)行至今的分稅制將會(huì)發(fā)生變化？未來中央政府在財(cái)政收入分配上讓地方政府拿大頭？特別是在樓市調(diào)控效果日顯，一些地方對(duì)土地財(cái)政的依賴難以持續(xù)之際，這一數(shù)字格外引人關(guān)注。

　　對(duì)此，全國青聯(lián)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王建新在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，2011年中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入的占比首次低于50%，說明近年來，中央財(cái)政著力理順政府間收支關(guān)系，增強(qiáng)地方政府特別是基層政府財(cái)政保障能力。

　　他不認(rèn)為，此舉與地方債的增加有著必然的聯(lián)系。在他看來，“地方債仍在可控范圍內(nèi)”，“樓市限購以后，北京等大城市土地收入的確有所下降，但是并不必然導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　他強(qiáng)調(diào)，中央政府增加地方財(cái)政收入的思路是明確的。近年來，我國逐步實(shí)施的一系列稅收體制改革，重點(diǎn)在增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力。截止到目前，許多稅改制度都有利于地方財(cái)政收入的增加，比如資源稅、房產(chǎn)稅。

　　資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，增加資源地財(cái)政收入，增強(qiáng)這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而開征房產(chǎn)稅的主要用意并不在降低房?jī)r(jià)，而是培養(yǎng)其成為地方財(cái)源支柱之一，同時(shí)促進(jìn)我國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　如何改變中央和地方財(cái)政分配關(guān)系

　　王建新認(rèn)為，地方政府性債務(wù)規(guī)模逐步加大是造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)原因，但并不是唯一的主要原因。近年來，在地方政府性債務(wù)規(guī)模加大的同時(shí)，還存在著多頭舉債、渠道混亂、主題不明、責(zé)任不清、信用不佳、難以統(tǒng)計(jì)等問題。在樓市盲目膨脹之時(shí)，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控是重中之重，而在這特殊時(shí)期，必須通過其他途徑來逐步緩解地方政府的債務(wù)壓力。

　　他不贊同將土地財(cái)政以及眼下地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)為分稅制。“目前，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要不是分稅制造成的，而是和2009年過度寬松的貨幣和信貸政策、投融資平臺(tái)不規(guī)范、盲目投資政績(jī)工程與形象工程等都有一定的關(guān)系�！�

　　王建新說，1994年的分稅制解決了長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的體制性問題，但是省以下分稅制改革并沒有到位。未來分稅制改革，要改變中央和地方財(cái)政分配不均、不公的局面，真正按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的原則，使得中央和地方財(cái)政關(guān)系規(guī)范化、法制化。這也是解決土地財(cái)政問題真正有效的途徑�！叭绻�能從系統(tǒng)的制度改革入手，而不是著眼于解決當(dāng)前的一些技術(shù)細(xì)節(jié)和對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的修補(bǔ)，這將對(duì)于降低未來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生大有裨益�！�

　　為此，他建議，下一步稅改應(yīng)健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系。