開篇的話：黨的十八大即將召開，本報即日起開設(shè)“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌”欄目，回眸十年稅收成果，展現(xiàn)稅收對社會、經(jīng)濟(jì)、民生的貢獻(xiàn)，聚焦未來稅收發(fā)展。

　　十年，僅僅是漫漫歷史長河中的一瞬，但對于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、改革銳意進(jìn)取的當(dāng)代中國而言，十年時間卻足以發(fā)生太多值得記憶的重要事件�？v觀近十年來的稅制改革，可以說是精彩紛呈、成就顯著，一個基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的稅收制度正在逐步建立和完善。

　　農(nóng)業(yè)稅改革終結(jié)了我國“皇糧國稅”的歷史。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。至此，施行近50年的農(nóng)業(yè)稅條例完成了它的歷史使命，自2006年1月1日起，農(nóng)業(yè)稅這一有著2600年歷史的古老稅種被取消，中國城鄉(xiāng)稅制的最大差異也隨之消除。

　　“兩法合并”實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制統(tǒng)一。2007年3月16日，十屆全國人大常委會第五次會議通過企業(yè)所得稅法，自2008年1月1日起施行。原有適用外資企業(yè)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法，適用內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅暫行條例同時廢止�！皟煞ê喜ⅰ焙喕�了稅制，合理調(diào)整了稅負(fù)，實現(xiàn)了企業(yè)所得稅在納稅人、稅基、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面的統(tǒng)一。

　　從“轉(zhuǎn)型”到“擴(kuò)圍”，增值稅改革逐步實現(xiàn)了完善稅制、適量減稅的目標(biāo)。以“生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型”為主要內(nèi)容的增值稅“轉(zhuǎn)型”改革自2004年7月1日起在東北三省選擇部分行業(yè)和產(chǎn)品開展試點，后逐步擴(kuò)大實施范圍，并于2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)推開。增值稅改革為企業(yè)降低了稅負(fù)，有利于鼓勵投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和減少重復(fù)征稅。增值稅“擴(kuò)圍”改革自2012年起在上海市選擇部分行業(yè)試點，2012年8月至年底，增值稅“擴(kuò)圍”試點范圍分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省、市。這項改革將有助于消除目前對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和減輕稅收負(fù)擔(dān)，為深化產(chǎn)業(yè)分工和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度支持，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　消費稅政策調(diào)整體現(xiàn)了保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排的理念。我國先后于2006年4月1日、2008年9月1日、2009年1月1日和2009年5月1日4次調(diào)整消費稅政策，涉及高檔手表、木制一次性筷子、汽油和卷煙等多個稅目。消費稅政策的歷次調(diào)整，在調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，抑制超前消費需求，正確引導(dǎo)消費方向和增加國家財政收入等方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上緩解了社會分配不公和供求之間的矛盾，增強了國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

　　個人所得稅政策調(diào)整在減輕或免除了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)的同時，加大了對高收入者的收入調(diào)節(jié)力度。近十年來，全國人大常委會先后3次通過修法上調(diào)個人所得稅的工資、薪金所得費用扣除額，同時調(diào)整個稅稅率和稅率級次，以更好地適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和居民收入水平。在個稅修法過程中，全國人大常委會還舉行了首次立法聽證會，彰顯“開門立法，民主立法”的理念。此外，全國人大常委會還授權(quán)國務(wù)院對儲蓄存款利息所得開征、減征和停征個人所得稅及其具體辦法加以規(guī)定，國務(wù)院據(jù)此先后兩次對儲蓄存款利息個人所得稅稅率進(jìn)行調(diào)整。

　　資源稅改革由點及面，逐步深化。從2010年6月1日起，我國率先在新疆開展資源稅改革試點，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平。從2010年12月1日起，油氣資源稅改革擴(kuò)大到整個西部地區(qū)。從2011年11月1日起，在全國范圍全面實施原油、天然氣資源稅的從價計征改革。同時，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一征收資源稅。資源稅改革有力地促進(jìn)了資源的合理開采利用，增加了資源產(chǎn)地改善民生和治理環(huán)境的能力。

　　房產(chǎn)稅改革在艱難中“破冰前行”。經(jīng)國務(wù)院同意，上海市、重慶市從2011年1月28日起，開展對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點。目前，改革試點運行平穩(wěn)，社會反響總體積極，達(dá)到了預(yù)期效果。從現(xiàn)階段看，房產(chǎn)稅改革的主要目標(biāo)在于調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)住房合理消費，從長遠(yuǎn)看，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可以為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，并有利于形成政府公共服務(wù)水平提高與稅收增加的良性循環(huán)，改變地方政府行為的短期化傾向，推動政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　十年來的稅制改革，并不僅僅只有這些濃墨重彩的重大改革項目，車船稅立法、營業(yè)稅暫行條例及其實施細(xì)則修訂、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅“擴(kuò)圍”及稅額調(diào)整、關(guān)稅政策調(diào)整、印花稅政策調(diào)整等也是近年來稅制改革的重要組成部分。正是通過這種多方位、大縱深的全面稅制改革，我國在十年中實現(xiàn)了內(nèi)外稅制和城鄉(xiāng)稅制的基本統(tǒng)一。更重要的是，十年的稅制改革還促進(jìn)了人民群眾得到實惠，企業(yè)稅負(fù)得到減輕，經(jīng)濟(jì)增長得到推動，發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，政府財力得到保障，堪稱成就輝煌。

　　繼往開來，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我們在看到輝煌成就的同時，也深知下一步稅制改革將會面臨更加繁重的任務(wù)和更加艱巨的挑戰(zhàn)。增值稅立法、資源稅改革和房產(chǎn)稅改革由試點轉(zhuǎn)向全面推開、環(huán)境保護(hù)稅開征等等這些稅改項目將是未來我國稅制改革的“重頭戲”�；仡欉^去，稅改成就輝煌；展望未來，稅改必將更加精彩�。ㄖ袊�稅務(wù)報）