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　　從1月7日河北打響地方兩會(huì)“第一槍”，到2月13日海南省人大會(huì)議閉幕，全國有31個(gè)省(區(qū)、市)對(duì)外曬出了本地2015年的政府工作報(bào)告。對(duì)普通老百姓而言，教育或許是這些看似枯燥的報(bào)告中最容易挑動(dòng)神經(jīng)的關(guān)鍵詞。

　　中國青年報(bào)記者盤點(diǎn)了31份政府工作報(bào)告，梳理了其中涉及教育的部分，通過分析31個(gè)省級(jí)政府在教育領(lǐng)域各自的發(fā)展側(cè)重，試圖探清中國教育發(fā)展的脈絡(luò)。

　　經(jīng)濟(jì)落后省份對(duì)教育著墨較多，東部偏重改革，中西部偏重發(fā)展

　　31份政府工作報(bào)告在教育方面的著墨不盡相同。

　　其中，甘肅、河南、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、山西、湖南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部省份，提及教育的內(nèi)容分別有860多字、820多字、730多字、710多字、580多字和500多字。相應(yīng)的，北京市、上海市、江蘇省等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，專門提及教育的內(nèi)容僅有360多字、320多字和340多字。

　　中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)對(duì)教育著墨多，東部發(fā)達(dá)地區(qū)著墨少，這和2014年省級(jí)政府工作報(bào)告所反映出的情況類似。

　　去年，一份針對(duì)31個(gè)省級(jí)政府工作報(bào)告教育內(nèi)容的分析顯示，人均可支配收入3萬元似乎是一個(gè)分水嶺，從教育內(nèi)容所占全文字?jǐn)?shù)比例看，在3萬元以下的絕大多數(shù)省份，其政府工作報(bào)告比較重視教育；而3萬元以上的省份，政府工作報(bào)告對(duì)于教育的重視程度似乎明顯降低。

　　該分析還提出一個(gè)疑問，既然人均可支配收入對(duì)于政府工作報(bào)告涉及教育內(nèi)容字?jǐn)?shù)多寡具有實(shí)在的影響，且是負(fù)相關(guān)，那么這是否意味著對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的教育工作需要分類指導(dǎo)？

　　不過，也有一些省份不完全契合這個(gè)規(guī)律，比如四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)這3個(gè)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，其政府工作報(bào)告提及教育的字?jǐn)?shù)均未超過300字。

　　從某種意義上來說，地方政府工作報(bào)告涉及教育內(nèi)容的字?jǐn)?shù)多寡，在一定程度上反映了政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的決心。

　　細(xì)究這31份省級(jí)政府工作報(bào)告涉及教育的內(nèi)容還能發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)談及教育改革較多，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)談的多是教育發(fā)展層面的問題和工作。比如，北京市、上海市、浙江省、江蘇省的政府工作報(bào)告在談及教育時(shí)，用了將近一半的筆墨來談考試招生制度改革、深化課程改革、推進(jìn)中高職和應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革試點(diǎn)等問題。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份和人口大省，其政府工作報(bào)告更多地在談一些教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)展中的問題。河北省就提到，該省去年一年投入42.2億元改造農(nóng)村薄弱學(xué)校10723所；山西省招聘1407名農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師；甘肅省在未來一年的工作目標(biāo)中，重點(diǎn)提及了消除中小學(xué)D級(jí)危房166.67萬平方米的問題。

　　教育均衡問題困擾各級(jí)政府

　　各省份之間的教育發(fā)展不均衡，也能從中窺見一斑。

　　2014年，河南獎(jiǎng)助各類學(xué)生3649萬人次，才因此做到“基本保障了困難家庭孩子不因貧失學(xué)”。對(duì)于大多省級(jí)政府工作報(bào)告都不再提及的義務(wù)教育鞏固率，卻在貴州省2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和廣西壯族自治區(qū)2015年政府重點(diǎn)工作中依稀可見，前者提到“九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%和30%”，后者確�！�2015年的九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%”。

　　這種不均衡，有經(jīng)費(fèi)配置上的不均衡。山西省農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在2014年分別提高到695元、895元，而廣東省同年已將城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元。

　　不均衡還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源分配上。以河南省為例，該省就將“3000多人”這樣一個(gè)看似不大的數(shù)字寫入2015年政府工作報(bào)告，在回顧2014年的工作時(shí)，報(bào)告稱：“積極開展省部會(huì)商，爭取國家支持，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，985和211大學(xué)在我省實(shí)際招生比計(jì)劃擴(kuò)大3000多人，更多學(xué)子圓了名牌大學(xué)夢(mèng)。”其對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求及背后所折射的教育不均衡問題可見一斑。

　　2014年全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中將涉及教育的筆墨落在教育公平上，稱“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上”。這是中央政府為解決教育均衡問題出的重拳，但到中觀層面的省級(jí)政府，其努力的步伐依舊任重道遠(yuǎn)。

　　從這31份政府工作報(bào)告中可看到，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是相對(duì)落后地區(qū)，這些省(區(qū)、市)的轄區(qū)內(nèi)都面臨著一個(gè)共性的教育均衡問題。

　　單從字面上來看，幾乎每個(gè)省級(jí)政府都在自己的政府工作報(bào)告中提及，要在未來一年繼續(xù)促進(jìn)本省份義務(wù)教育均衡發(fā)展。其中，北京市的行政領(lǐng)導(dǎo)在作報(bào)告時(shí)還專門強(qiáng)調(diào)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，其中就包括“教育等公共服務(wù)保障能力不足與資源配置不均衡并存”。

　　重慶市將“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置”列為該市2015年工作重點(diǎn)之一，吉林省在2015年工作目標(biāo)中，明確提出“60%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡”。浙江也提出，2015年要“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化”。

　　31個(gè)省級(jí)政府對(duì)教育綜合改革的反應(yīng)快慢不一

　　說起關(guān)鍵詞，過去一年乃至未來一段時(shí)間教育領(lǐng)域見諸報(bào)端頻度較高的一個(gè)，當(dāng)屬考試招生制度改革。這個(gè)被教育部部長袁貴仁稱之為“恢復(fù)高考以來最全面最深入的一次改革”，不僅關(guān)系到國家選才、社會(huì)公平的問題，更關(guān)乎民眾能夠切身感受到的諸如唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇�，F(xiàn)象突出，以及時(shí)有發(fā)生的加分造假、違規(guī)招生等教育熱點(diǎn)問題。

　　2014年9月3日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，并給出明確的時(shí)間表： 2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。具體到落實(shí)的方案中，除了教育部門和高校需要作出調(diào)整的招生計(jì)劃、分配方式，還不乏各級(jí)地方政府尤其是省級(jí)政府需要落實(shí)的內(nèi)容，比如完善高中學(xué)業(yè)水平考試，該意見就要求“各省(區(qū)、市)要結(jié)合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案，經(jīng)教育部備案后向社會(huì)公布”。

　　不過，中國青年報(bào)記者梳理這31份省級(jí)政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)這一事關(guān)千萬個(gè)家庭的改革反應(yīng)不一，目前來看，僅有20個(gè)省份在其政府工作報(bào)告中提及了教育改革、教育綜合改革以及招生考試制度改革等關(guān)鍵詞。

　　其中，上海市和浙江省在2014年就已啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，前者稱“在2014年已經(jīng)編制教育綜合改革方案”，后者則是“2014深化教育領(lǐng)域綜合改革”，在2015年，上海稱“全面推進(jìn)教育綜合改革”，浙江則要“加快教育改革發(fā)展，認(rèn)真組織高考招生制度改革試點(diǎn)”。

　　另也有北京、四川、甘肅三地的政府工作報(bào)告提到，這些省(市)已在2014年便“推進(jìn)了考試招生制度改革”，在2015年則是繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)改革，不過，三地均未具體來談其推進(jìn)改革的程度和效果。

　　此外，遼寧、廣西、湖北、青海、廣東、河南、江西、山西、河北、重慶、山東、內(nèi)蒙古、湖南、江蘇、安徽等15個(gè)省(市、自治區(qū))政府工作報(bào)告提及要在2015年深化教育綜合改革，推進(jìn)招生考試制度改革。

　　其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)明確提及將在2015年出臺(tái)自治區(qū)考試招生制度改革實(shí)施辦法。山東省政府工作報(bào)告也稱要在2015年落實(shí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施意見，并提及將完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，啟動(dòng)高等教育重點(diǎn)改革，開展考試招生制度改革試點(diǎn)等。

　　2014年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)提出貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上。不到一年，在2015年全國教育工作會(huì)議上，教育部部長袁貴仁就透露2014年農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比2013年增加11.4%，超額完成了政府工作報(bào)告制定的目標(biāo)。這樣的結(jié)果，離不開各個(gè)省級(jí)政府的努力，山東省在回顧過去一年的工作時(shí)，就提及“實(shí)施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃”。

　　2015年中央政府工作報(bào)告將會(huì)重點(diǎn)談及哪些教育問題，其又將給各級(jí)省級(jí)政府，以及千家萬戶的學(xué)生家長帶來哪些影響，我們拭目以待。(本報(bào)記者 邱晨輝 實(shí)習(xí)生 謝婷婷)