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　　【改革觀察】

　　作者：王烽（教育部教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任、北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所兼職研究員）　　

　　高考改革是黨的十八屆三中全會(huì)以來推進(jìn)力度最大、影響范圍最廣的教育改革，“促進(jìn)公平、科學(xué)選才”是此輪高考改革的主題。在改革方案研制過程中，“公平”和“科學(xué)”一直是兩大引領(lǐng)性價(jià)值目標(biāo)，也是改革的兩條底線。普通公眾更關(guān)注高考公平，而從國家和公眾的長遠(yuǎn)利益角度，改變應(yīng)試教育、促進(jìn)科學(xué)選材才是這次改革的最初動(dòng)因。改革要得到人民群眾的理解和擁護(hù)、從方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須以公平為要；要堅(jiān)持改革初衷、起到撬動(dòng)教育系統(tǒng)其他改革的作用，就必須以科學(xué)為本。

　　　關(guān)于“促進(jìn)公平”

　　國務(wù)院的方案中共提出5條、15項(xiàng)改革措施，13項(xiàng)與高�？荚囌猩�有關(guān)，每一條都體現(xiàn)了對公平的重視，從招生計(jì)劃到錄取環(huán)節(jié)、再到監(jiān)督管理，專門針對公平問題的就有7項(xiàng)。三年來，這方面改革取得了明顯進(jìn)展：一是通過調(diào)劑各省招生計(jì)劃、實(shí)施支援中西部地區(qū)招生寫作計(jì)劃和控制中央部委所屬院校屬地招生比例，提升了西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。2015年全國各省高考錄取比例差距已經(jīng)縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。二是擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，2016年招生規(guī)模達(dá)6萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。三是完善考試和錄取環(huán)節(jié)程序、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化問責(zé)、建立誠信體系等工作力度明顯加大。

　　然而，當(dāng)促進(jìn)公平的成效已經(jīng)接近政策目標(biāo)，政策本身的邊際效用也會(huì)遞減。從業(yè)界和輿論的角度，促進(jìn)公平的一些舉措也引發(fā)了反思。如各省錄取率的差距多大才是合理的，是不是無論生源狀況怎樣各省錄取率都是越接近越好？農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例達(dá)到多少才算合適，擴(kuò)大定向招生名額限度在哪里？部委所屬院校屬地招生比例控制在多大比例？

　　今后，有以下幾個(gè)問題需要重點(diǎn)考慮：一是如何準(zhǔn)確認(rèn)識高等教育公平本身。事實(shí)表明，統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的公平與部分人心中的預(yù)期是有距離的，有一大部分人更在乎既得利益是不是不受到減損，而存量調(diào)整似乎不可避免。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平與義務(wù)教育也是有區(qū)別的，義務(wù)教育是無差別的基本公共服務(wù)，均衡配置資源和入學(xué)機(jī)會(huì)是促進(jìn)公平的主要措施，而高等教育的公平與人才培養(yǎng)的效果和就業(yè)密切相關(guān)，機(jī)會(huì)匹配的“選擇性公平”重要性凸顯。二是要重視改革過程中新出現(xiàn)的公平問題。如學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)的應(yīng)用對于高中教育條件不利的農(nóng)村考生的影響等。三是如何使政策更加柔性。如建立監(jiān)測機(jī)制，通過監(jiān)測不同地方和群體生源狀況、入學(xué)機(jī)會(huì)、大學(xué)學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，為決策提供科學(xué)依據(jù)；再如，中央政府可以考慮下放省屬高校招生計(jì)劃管理權(quán)限，通過辦學(xué)條件與招生規(guī)模匹配狀況監(jiān)控、財(cái)政資助、績效評價(jià)等方式引導(dǎo)學(xué)校采取促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平的政策等。

　　關(guān)于“科學(xué)選才”

　　科學(xué)選材，要求考試和評價(jià)技術(shù)科學(xué)化、招生工作流程科學(xué)化、管理科學(xué)化，是從考試招生方式的改革出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生有目的、有個(gè)性、有選擇地學(xué)習(xí)，減少應(yīng)試訓(xùn)練壓力，讓多樣化人才脫穎而出，其核心是建立“兩依據(jù)一參考”的錄取制度，以錄取標(biāo)準(zhǔn)和考試評價(jià)多樣化帶動(dòng)學(xué)習(xí)的選擇性。

　　改革試點(diǎn)和其他省份方案研制過程中，一直以來的幾個(gè)爭議仍然存在：一是高中學(xué)業(yè)水平考試作為“水平考試”承擔(dān)“選拔考試”任務(wù)的科學(xué)性問題。雖然區(qū)分了“合格考”和“等級考”，前者有被虛化的可能、后者則有向純粹的選拔考試分化的可能，等級考主導(dǎo)高中教學(xué)、學(xué)生偏科似乎不可避免。二是打破總分錄取模式的問題。統(tǒng)一高考、學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)分別考查學(xué)生不同方面的素質(zhì)和能力，應(yīng)起到不同的門檻作用，而統(tǒng)一高考和學(xué)業(yè)水平考試、甚至綜合素質(zhì)評價(jià)折合成分?jǐn)?shù)加總排隊(duì)，大大抵消了以多元標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)個(gè)性發(fā)展的價(jià)值，分分計(jì)較仍然不可避免，當(dāng)所謂“素質(zhì)”和“能力”都是為爭“分”服務(wù)時(shí)，也就變質(zhì)了。三是國務(wù)院“實(shí)施意見”提出的學(xué)生與學(xué)校之間“雙向多次選擇”方面尚沒有得到重視。選擇考試、選擇學(xué)習(xí)，前提是選擇學(xué)校和專業(yè)，只有學(xué)生和學(xué)校之間雙向多次選擇，才能有最佳的匹配、才能既有公平又有效率。平行志愿的推廣，讓學(xué)生一分都不浪費(fèi)，但學(xué)生仍只有一次選擇機(jī)會(huì)，一有閃失后悔終身。與之對應(yīng)的，是高中學(xué)校的適應(yīng)能力、學(xué)生的選擇能力不足問題。滬、浙地區(qū)尚有很多學(xué)校面對“選課走班”存在師資和硬件資源不夠、職業(yè)生涯教育缺失的情況，中西部地區(qū)高中問題將更嚴(yán)重。

　　解決這些問題的關(guān)鍵在于適應(yīng)個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求和多樣化的高校發(fā)展方向，改變單一化的考試服務(wù)供給和過于統(tǒng)一的招生錄取模式。明確高校作為考試的服務(wù)對象、評價(jià)和招生工作的主體地位，改變其被動(dòng)適應(yīng)的境地、激發(fā)其積極性和主動(dòng)性，是“科學(xué)選才”的核心。

　　高考改革本身是一種綜合改革，它繞不開教育體制改革面臨的關(guān)鍵問題：簡政放權(quán)、激發(fā)活力�！按龠M(jìn)公平”需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)、柔性的施政手段，激發(fā)學(xué)校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主體意識�！翱茖W(xué)選才”則需要建立考試評價(jià)機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校之間的服務(wù)關(guān)系，建立學(xué)校自己的多元評價(jià)體系和招生錄取模式，在“雙向多次選擇”方面重點(diǎn)突破。在這個(gè)意義上，兩者是統(tǒng)一的。

　　《光明日報(bào)》（ 2016年08月09日 13版）