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　　2015年，是“十二五”的總結(jié)之年，也是國家教育規(guī)劃綱要實(shí)施的第五年。按照綱要設(shè)定的面向2020年的教育改革和發(fā)展目標(biāo)，2015年也是對教育改革進(jìn)行“中期檢查”的年份。因此，分析這一年的教育改革情況，對我國教育改革的進(jìn)一步推進(jìn)，有著十分重要的作用。

　　在筆者看來，2015年的中國教育改革，在按照國家教育規(guī)劃綱要的既定改革目標(biāo)推進(jìn)，但在關(guān)鍵領(lǐng)域還缺乏實(shí)質(zhì)突破，改革受現(xiàn)實(shí)利益因素的影響還存在諸多局限。

　　比如高考改革，雖然按照2014年國家頒布的高考改革實(shí)施意見，我國率先進(jìn)行高考改革的浙江省和上海市，到2017年才有第一屆新高考的畢業(yè)生，可是，國家確定的一些高考改革措施，諸如大幅減少高考加分分值和項(xiàng)目、將自主招生調(diào)整到高考之后、部分地區(qū)減少高考錄取批次等，在2015年已經(jīng)開始實(shí)施。而上海的高三學(xué)生，在今年高考中，有一半報(bào)考了改革之后的春季高考，浙江的高二學(xué)生，已經(jīng)在今年進(jìn)行了科目選擇，并參加了第一次學(xué)考、等級考�？傮w來說，高考改革給學(xué)生帶來了更大的選擇權(quán)，像浙江的7選3科目選擇、三位一體招生改革，上海的6選3科目選擇和春季高考，擴(kuò)大了學(xué)生的科目選擇和考試選擇。但是，還有必要在錄取制度上進(jìn)行進(jìn)一步改革。只有打破按計(jì)劃集中錄取的方式，才能實(shí)現(xiàn)高考改革所期望的推進(jìn)基礎(chǔ)教育擺脫應(yīng)試教育，以及促進(jìn)大學(xué)科學(xué)選材的價值。

　　建設(shè)世界一流大學(xué)，情況也類似。2015年，我國大學(xué)在世界大學(xué)排行榜上的表現(xiàn)很優(yōu)異，名次提升不少。國家也推出了統(tǒng)籌建設(shè)世界一流大學(xué)的總體方案，以加快建設(shè)世界一流大學(xué)的步伐，這被輿論稱為是我國建設(shè)世界一流大學(xué)的2.0版。根據(jù)新的總體建設(shè)方案，我國將在建設(shè)世界一流大學(xué)過程中引入競爭機(jī)制，解決此前在985、211工程建設(shè)中存在的身份固化、競爭不足的問題。這看準(zhǔn)了問題，但要把大學(xué)的活力釋放出來，還取決于政府部門進(jìn)一步放權(quán)，推進(jìn)教育管理體制改革和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。按照教育管辦評分離改革的要求，我國最近幾年來一直在推進(jìn)教育放權(quán)，包括取消國家重點(diǎn)學(xué)科評審、不再對大學(xué)設(shè)立研究生院進(jìn)行審批等，這邁出了放權(quán)的重要步伐，接下來，還需要推進(jìn)涉及核心領(lǐng)域的權(quán)力下放，尤其是人事權(quán)和財(cái)權(quán)。在2015年歲末，教育部決定取消對民辦高校校長人選的審批，這是一個進(jìn)步，但還應(yīng)該繼續(xù)在落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面，加快步伐。接下來需要攻克的改革目標(biāo)是，取消學(xué)校的行政級別、實(shí)行大學(xué)校長公選。

　　在義務(wù)教育領(lǐng)域，公眾最關(guān)注的話題，莫過于擇校熱。教育部在2015年，要求19個大城市做到公辦小學(xué)100%就近免試入學(xué)，初中90%劃片對口入學(xué)，并準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上，把“劃片入學(xué)”推廣到全國。從技術(shù)手段分析，實(shí)行“劃片入學(xué)”，確實(shí)可以提高就近入學(xué)比例，但是，要說這能從根本上治理擇校熱，則是不顧現(xiàn)實(shí)的虛夸。在實(shí)行多校劃片入學(xué)之后，我國不少地區(qū)，都出現(xiàn)了“學(xué)區(qū)房”熱，這是由于學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)之間，存在辦學(xué)質(zhì)量和條件的差異，這種差異不縮小，擇校熱就很難緩解，只不過從擇具體的學(xué)校，演變?yōu)閾衲骋粋�學(xué)區(qū)。治理擇校熱，不能只治標(biāo)不治本，要求適齡學(xué)生就近入學(xué)，只是治標(biāo)，而治本之策則是轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，以均衡為首要原則，配置學(xué)校資源，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

　　而在促進(jìn)義務(wù)教育均衡方面，2015年最重要的措施，莫過于統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及提出學(xué)費(fèi)隨學(xué)生走的新政策。這可讓所有義務(wù)教育階段的學(xué)生，享有同等的免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)的權(quán)利，同時有利于解決隨遷子女的城市入學(xué)問題。然而，必須意識到，給所有義務(wù)教育階段的學(xué)校一樣的公用經(jīng)費(fèi)，給所有學(xué)生發(fā)放免費(fèi)教材，這只是縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的一部分。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校最大的差距，在于師資待遇，而縮小師資待遇差距，甚至讓鄉(xiāng)村學(xué)校的教師收入要高于城市地區(qū)，才是最有力的推進(jìn)義務(wù)教育均衡的舉措。要做到這一點(diǎn)，需要更大程度強(qiáng)化省級財(cái)政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。而事實(shí)上，如果沒有省級財(cái)政統(tǒng)籌，和中央財(cái)政更大力度的轉(zhuǎn)移支付，我國統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走，也很難實(shí)現(xiàn)。

　　2016年，是十三五規(guī)劃的開局之年。我國教育改革和其他改革一樣，再往前走，都是必須啃硬骨頭的改革，涉及教育權(quán)力和利益的調(diào)整，這需要有更大的改革勇氣，同時要探索建立新的改革機(jī)制。從改革的效率看，由教育行政部門主導(dǎo)改革，效率是比較高的，但從改革的邏輯分析，要調(diào)整教育權(quán)力和利益，不能僅由目前的教育行政部門主導(dǎo)改革，而必須把教育行政部門也作為改革的對象，要求其轉(zhuǎn)變職能放權(quán)給學(xué)校，服務(wù)學(xué)校自主辦學(xué)。這就需要新的改革機(jī)制與之配套，要把教育改革納入立法程序，由全國人大或地方人大立法進(jìn)行教育改革。這一方面可以把各方意見呈現(xiàn)在審議、決策中，使改革的頂層設(shè)計(jì)更科學(xué)、合理；另一方面，可促使行政部門依法放權(quán)，推動改革實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。2015年，全國人大啟動了對教育法律的一攬子修訂審議，并頒布了新修訂的《教育法》《高等教育法》，這就為改革提供法律保障，有利于改革順利推進(jìn)。

　　（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）

　　　　“致2016中國教育”系列評論：