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　　黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定，并寫入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，對全國和地方各級黨代會代表的權利與職責、開展工作的方式、履行職責的保障及代表資格的終止和停止等作出規(guī)定。各省、直轄市、自治區(qū)，以及地市區(qū)縣的各級黨委都認真貫徹中央要求，大力推進黨代表任期制工作，結(jié)合地方具體情況，出臺了地方性的配套政策和制度。取得了很多成效，如增強了代表的主體意識、強化了黨內(nèi)監(jiān)督、提高了黨委決策的民主化、科學化水平、健全了黨的代表大會制度等等。

　　但在制度日漸完備的同時，我們也要充分的意識到，制度的出臺并不等于措施的有效，更不等于可以直接產(chǎn)生效果�！敖�(jīng)”有了，如何念好才是關鍵。毛澤東曾告誡全黨，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨代表任期制工作也是如此，陸續(xù)出臺的政策，不斷健全的制度，都不過是為了有效激發(fā)黨代表發(fā)揮職能作用的充分條件，而真正能否讓條件產(chǎn)生實效，決定因素還在于黨代表。特別是廣大基層黨代表，他們作為最直接聯(lián)系黨組織和廣大黨員群眾的橋梁和紐帶，是一線黨員群眾意見建議的直接收納者和代言人，也是黨和國家政策制度落實的最后一公里。如果不能充分激發(fā)他們的職能活力和履職熱情，深入而有效的發(fā)揮聯(lián)系服務黨員群眾作用，將黨員群眾所反映的意見和建議高質(zhì)量的反饋給黨組織，那之前的一切都只能是水中花鏡中月，繡花枕頭用不得。

　　目前，一些基層黨代表在履職盡責時就存在著這樣的問題，在面對“黨代表任期制”這本“好經(jīng)”時，出現(xiàn)了丈二和尚摸不著頭的情況，造成了“不會念，念不好”的窘困局面，對上無法將群眾的呼聲高質(zhì)量不打折扣的傳遞出來，讓群眾產(chǎn)生不滿情緒；對下又無法將黨的政策、路線方針及時的傳播出去，讓好政策引不起好反響，徒徒浪費了這本“好經(jīng)”。而對于這種情況出現(xiàn)，究其原因，主要在以下幾個方面：

　　第一、社會氛圍淡薄　。

　　“黨代表”一詞對于廣大群眾來說也許并不陌生，但說起黨代表的職能，社會公眾知曉程度往往并不高。這與當前黨代表所面臨的社會氛圍有關。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型，群眾自由活動空間日益拓展。在某種程度上，加大了群眾與黨組織的距離和空間。對于黨代表在群眾中的角色塑造產(chǎn)生了一定的障礙。同時，黨代表的黨內(nèi)地位虛化，在群眾中形成的只是開會期間“握握手、拍拍手、舉舉手、揮揮手”的固有形象短時期內(nèi)無法改變，造成了一定的群眾阻力。讓黨代表在履行聯(lián)系服務黨員群眾職能時，也常常感到障礙重重。另外，在實際工作中，黨組織、大眾傳播媒介對于黨代表工作的宣傳范圍不廣、力度不足，又加劇了群眾對于黨代表職能作用的陌生化程度，很多群眾不熟悉黨代表到底可以滿足他們的何種訴求。進一步淡化了黨代表發(fā)揮職能作用的社會氛圍，十分不利于黨代表主動開拓工作局面和創(chuàng)新工作方式。

　　第二、主觀動力有限。

　　打鐵還需自身硬�；鶎狱h代表要想打好聯(lián)系服務黨員群眾職責這塊兒鐵，自身首先要硬氣，有底氣。但目前看來，一些黨代表在履職盡責時，往往出現(xiàn)動力不足、自身不硬的困境。主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是代表職責不明。很多基層黨代表對于聯(lián)系服務黨員群眾的目標任務、工作內(nèi)容、活動方式和組織制度保障沒有理解透徹，沒有形成有機整體，看待問題時，條條之間、條塊之間缺乏有機聯(lián)系。造成其對自身的工作定位模糊，任務不明，對工作所要達到的具體效果認識不清。很大程度上也影響到了自身聯(lián)系服務黨員群眾的積極性。

　　二是工作方式不熟。作為任期制背景下的黨代表，其在任期內(nèi)都享有代表權利，而不只是在召開黨代會期間才發(fā)揮作用，在閉會期間也須要發(fā)揮作用。特別是聯(lián)系服務黨員群眾的作用，更應成為黨代表在閉會期間的重要工作內(nèi)容和導向。然而，這項工作對于很多基層黨代表來說，是一項全新的課題。很多代表還不能熟練的運用熟悉的工作方式開展這項工作。這也在一定程度上束縛了代表運用自身能力開展工作的動力。

　　三是投入精力有限。聯(lián)系服務黨員群眾是一項細致入微，需要付出大量精力和時間的工作。在實際工作中，很多代表都有著自己的本職工作，在原職崗位上以原職身份履行黨員的職責和義務，對于以代表身份開展的聯(lián)系服務工作，沒有投入或分配更多的時間和精力，難以保障聯(lián)系服務工作得到有效開展，甚至忽略了用黨代表的身份和角色去聯(lián)系服務黨員群眾。

　　第三、督促考核體系不全不嚴。

　　基層黨代表在聯(lián)系服務黨員群眾時，僅靠個體努力是不能達到基本制度目標的，還要依靠有效的督促考核體系。但就目前現(xiàn)有的督促考核體系而言，存在著體系不健全、落實不嚴格等問題，缺乏有效的考核機制和具體實操性。存在著考核主體不明確，懲戒措施跟不上，考核內(nèi)容界定不清晰等問題。導致黨代表不能把通過個體努力的良好聯(lián)系效果轉(zhuǎn)化為有效的推廣模式，難以實現(xiàn)聯(lián)系效用的最大化，無法體現(xiàn)黨代表的特有職權特征和優(yōu)勢。對黨代表聯(lián)系群眾的積極性、主動性和參與熱情形成一定的不利影響。

　　問題弄清了，就要對癥下藥、有的放矢，激發(fā)基層黨代表聯(lián)系服務黨員群眾的職能作用，還要從以下幾個方面著手展開：

　　第一、強化教育機制。

　　通過加強對基層黨代表的教育工作，可提高代表的自我意識和角色認同，進而提高代表反映廣大黨員群眾利益訴求的內(nèi)在動力。

　　對于黨代表的教育工作，主要集中在角色教育和技能教育兩個方面。在角色教育中，應側(cè)重兩點：一是注重理論素養(yǎng)的提升�；鶎狱h代表的角色意識須要在掌握一定理論基礎上形成。沒有理論上的認識，就沒有實踐上的行動。讓基層黨代表熟悉掌握黨的路線、方針、政策、黨的規(guī)章制度和黨的建設等理論，是成為其理解代表角色的必要條件；二是注重在聯(lián)系服務黨員群眾的實踐中學習。基層黨代表增強自身代表意識和理解代表角色，要在實踐中得到訓練和實現(xiàn)。只有通過不斷的實踐、總結(jié)，再實踐、再總結(jié)的過程，才能真正深入的體悟到群眾的真實需要，增強對代表角色的理解與認同。

　　關于技能教育，主要在于幫助黨代表提高發(fā)現(xiàn)及解決實際問題的能力。這個環(huán)節(jié)要求負責聯(lián)絡黨代表的相關機構，建立完善的黨代表技能教育體系，如舉辦代表培訓班、研討會、座談會和項目參觀等方式，結(jié)合社會信息化媒介平臺，提升基層黨代表的工作溝通技巧、問題發(fā)現(xiàn)能力、歸納總結(jié)能力、表述能力以及解決實際問題等必要的技能素質(zhì)。

　　第二、建立激勵機制　。

　　通過建立激勵機制，對基層黨代表聯(lián)系服務黨員群眾的工作狀況進行有效監(jiān)督，并對黨代表形成一定的制度性約束，激勵其更有效的反映群眾的利益訴求。

　�。�1）建立社會監(jiān)督制約機制。對于黨代表的監(jiān)督，不僅需要體制內(nèi)的監(jiān)督，還需要引入多元化的社會監(jiān)督。負責聯(lián)絡黨代表的相關機構應通過多種途徑向社會群眾公開黨代表的身份和聯(lián)系方式，將黨代表置于社會公眾和媒介監(jiān)督之下，讓黨代表在社會目光下開展聯(lián)系服務工作，并對其形成一定的外在壓力，促進代表們更積極主動的關注群眾利益訴求。

　�。�2）建立成效評估機制。對于黨代表聯(lián)系服務工作的成效，應形成全面而詳細、清晰可量化的評估機制。依據(jù)評估結(jié)果，聯(lián)絡黨代表的相關機構可對黨代表實施一定的獎勵或懲戒手段，如每年組織黨員評代表，對表現(xiàn)突出的黨代表進行表彰和宣傳；對表現(xiàn)較差的黨代表，在一在范圍內(nèi)進行通報等。激發(fā)黨代表的內(nèi)在動力，提高其反映群眾利益訴求的積極性。必要時，還可將評估結(jié)果定期向社會公眾及大眾媒體進行發(fā)布。

　　（3）建立成效宣傳機制。黨代表聯(lián)系服務黨員群眾的成效，一方面是對黨代表工作的檢驗，另一方面是對黨代表表達、實現(xiàn)群眾利益訴求的價值肯定。通過建立廣泛的宣傳渠道，將黨代表聯(lián)系服務黨員群眾的典型案例，通過報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等媒介平臺，向社會廣泛宣傳，或經(jīng)常性地對一定范圍的群眾進行深入宣傳。讓更廣泛范的群眾或特定領域的群眾，充分了解黨代表的職能和價值，增加對黨代表的信任和認同。進一步激勵黨代表投入到聯(lián)系服務黨員群眾的實踐中去。

　　但在進行成效宣傳時，需要特別注意宣傳風格的選擇與運用，既要體現(xiàn)組織的嚴肅性，也要適當?shù)慕Y(jié)合當前社會文化的流行趨勢，避免生硬說教。最大限度的讓不同年齡層次，不同文化背景的群眾發(fā)自內(nèi)心的接受與認可。

　　第三、創(chuàng)新專業(yè)特長服務機制　

　　基層黨代表來自不同的工作崗位，擁有不同的工作背景、知識結(jié)構、專業(yè)特長和特性特質(zhì)。可以從代表自身特長、特性出發(fā)，與聯(lián)系服務方式相結(jié)合，形成相對固定的工作模式，產(chǎn)生事倍功半的積極效果�！�

　　（1）以工作崗位聯(lián)系服務黨員群眾�；鶎狱h代表來自各行各業(yè)，大多數(shù)都處在各類工作崗位上，并且在崗位上擁有豐富的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗。代表可以結(jié)合自身的崗位工作內(nèi)容探索聯(lián)系服務黨員群眾的方式。這不僅便于代表在自己比較熟悉的領域開展聯(lián)系服務工作，又能迅速的與群眾建立聯(lián)系渠道，有效的保障工作服務質(zhì)量。

　�。�2）以業(yè)余愛好聯(lián)系服務黨員群眾。廣大基層黨代表聯(lián)系服務黨員群眾的主要場所在居民社區(qū)。代表可主動依托社區(qū)中的公益組織、志愿者協(xié)會和群眾團體，以業(yè)余愛好為紐帶開展聯(lián)系服務工作，在達到工作實效的同時，又與黨員群眾打成一片，增進了情感，深入了群眾。

　　（3）以個人特質(zhì)、特性聯(lián)系服務黨員群眾。聯(lián)系服務黨員群眾是基層黨代表群體的重要工作職能與目標，但在這個目標之下，每一名代表作為個體，又有著不同的個人特質(zhì)和特性。因此，在開展聯(lián)系服務工作時，還應從代表自身特質(zhì)和特性出發(fā)，做到以人為本，展開工作。

　　如有些黨代表在基層工作時間久，群眾經(jīng)驗充足，具有豐富的溝通交流技巧，懂得如何與廣大黨員群打交道，在工作中形成了親近群眾、關心群眾的人格魅力。因此，具有這一優(yōu)勢的黨代表，可充分發(fā)揮其親近群眾的特質(zhì)、豐富聯(lián)系服務的方式，促進聯(lián)系服務工作的有效開展；再如，有些黨代表具有較強的組織協(xié)調(diào)能力�？蓪⑸磉吔M織協(xié)調(diào)能力不強的黨代表聯(lián)系起來一同開展工作，或?qū)⑸鐓^(qū)內(nèi)的群眾有序組織起來，形成一定的意見反饋模式，提高聯(lián)系服務工作的效率和質(zhì)量�！�

　　除此之外，還有很多基層黨代表有著這樣或那樣的不同特性、特質(zhì)，但只要是能與聯(lián)系服務工作職能相一致，都應給與鼓勵，使其產(chǎn)生積極作用。

　　好的機制還要有好的保障做支撐。創(chuàng)新黨代表專業(yè)特長的服務機制，作為一種制度創(chuàng)新也不例外，為了確保此項機制形成有機整體，產(chǎn)生鏈條作用。必須要求黨代表聯(lián)絡機構做好“三要”工作。

　　首先，要激活基層黨代表發(fā)揮專業(yè)特長的內(nèi)在動力。黨代表聯(lián)絡機構要充分尊重基層黨代表專業(yè)特長的多樣性，承認代表聯(lián)系服務黨員群眾的形式是多樣化的。在此基礎上，黨代表聯(lián)絡機構要積極推動代表專業(yè)特長與聯(lián)系群眾的方式相結(jié)合的制度建設，把黨代表的個體差異性和優(yōu)勢性轉(zhuǎn)化為聯(lián)系服務黨員群眾的制度性成果。認同和褒揚黨代表的主動性，使其成為有效的激勵因素。

　　其次，要加強基層黨代表發(fā)揮專業(yè)特長的組織管理�；鶎狱h代表的專業(yè)特長具有很大的差異性，零散的優(yōu)勢不能夠形成聯(lián)系服務黨員群眾的強大力量。這就要求黨代表聯(lián)絡機構對黨代表的專業(yè)特長進行準確地統(tǒng)計、動態(tài)地整合與項目式地管理。一是收集黨代表專業(yè)特長信息。黨代表聯(lián)絡機構要建立黨代表專業(yè)特長的收集機制，收集、整合黨代表的職業(yè)身份、擅長技能、個人特長等，建立詳細的黨代表特長信息庫；二是整合黨代表專業(yè)特長。黨代表聯(lián)絡機構要依據(jù)專業(yè)特長相似性，整合專業(yè)特長信息，創(chuàng)新組織黨代表的方式，實現(xiàn)黨代表專業(yè)特長的有機融合與互補結(jié)合；三是管理黨代表專業(yè)特長。針對黨代表專業(yè)特長不突出的情況，黨代表聯(lián)絡機構可以對黨代表做出導向性的培訓和教育，增強黨代表利用專業(yè)特長聯(lián)系服務黨員群眾的實際能力。

　　最后，要提供基層黨代表發(fā)揮專業(yè)特長的服務保障。鑒于基層黨代表精力和資源的有限性，在發(fā)揮基層黨代表主動探索的基礎上，可能出現(xiàn)持續(xù)性不強、力量不足等問題。如果要更好地發(fā)揮黨代表專業(yè)特長聯(lián)系服務黨員群眾的作用，那么就需黨組織提供相應的服務保障。黨代表聯(lián)絡機構可以結(jié)合黨代表的專業(yè)特長，安排統(tǒng)一的服務活動，并提供相應的保障條件，例如活動場所、活動經(jīng)費、后勤人員等。值得注意的是，為黨代表提供的服務保障應具有較強的針對性和實效性，避免陷入形式、落入空套。

　　總之，發(fā)揮基層黨代表聯(lián)系服務黨員群眾職能作用，是實施黨代表任期制工作的關鍵，但除此之外，我們也要看到，黨代表聯(lián)系服務黨員群眾的工作還是一個多元化的有機整體性工作。需要各級黨委、聯(lián)絡機構、社會公眾以及黨代表群體一起努力，落實制度、啟迪智慧，探索出一套行之有效的工作方式和運行體系。才能真正的做當讓制度落實，好事辦好！（作者：北京市順義區(qū)委組織部所超）