央廣網(wǎng)財經(jīng)北京3月4日消息 全國人大代表馬化騰認為，移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務”通過數(shù)字化的方式全面連接，將大幅提升社會整體服務效率和水平，實現(xiàn)智慧民生。
醫(yī)療、打車、環(huán)境保護、公共安全……各種形式的民生服務都逐漸可以在手機上實現(xiàn)。全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為移動互聯(lián)網(wǎng)不僅為我國信息經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了有利條件，而且使得社會公眾可以更加便捷地獲取各種公共服務。移動互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務”通過數(shù)字化的方式全面連接，將大幅提升社會整體服務效率和水平，實現(xiàn)智慧民生。
十二屆全國人大三次會議于3月5日在北京開幕。在今年的全國兩會上，馬化騰帶來了四個建議，其中包括《關于運用移動互聯(lián)網(wǎng)推進智慧民生發(fā)展的建議》。
馬化騰認為，利用移動互聯(lián)網(wǎng)帶動和促進交通、醫(yī)療、環(huán)境保護、公共安全等民生領域信息化的跨越式發(fā)展，對于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務供給模式、提升均等服務水平、實現(xiàn)信息普惠全民具有重要促進作用。
移動互聯(lián)網(wǎng)連接“人”與“公共服務”
移動互聯(lián)技術正在深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｖ袊ヂ?lián)網(wǎng)絡信息中心最新數(shù)據(jù)顯示，2014年中國互聯(lián)網(wǎng)人均每日使用時長為3.7個小時，比2010年增加了1.1個小時。辦公、娛樂、購物、學習、看病、理財?shù)热粘Ｉ罘⻊斩伎梢酝ㄟ^移動終端進行。同時，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶6.49億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，滲透率達到85.8%，高于全球平均的58%。
據(jù)了解，微博、微信已成為我國政府部門發(fā)布權威信息、加強政民互動、引導網(wǎng)絡輿論、提供公共服務的重要陣地。看病掛號、交通出行、交水電費、轉賬匯款等越來越多與民生相關的公共服務都可以在手機端上辦理完成。
截至2014年底，各級政府已經(jīng)在微信上開通了近2萬個公眾賬號面向社會提供各類服務，經(jīng)新浪認證的政務微博達到13萬個。從實踐看，基于移動平臺開展電子政務，可以幫助政府向不同地區(qū)、不同社會階層的老百姓提供更貼近需求、更均等的公共服務，將信息惠民真正落到實處。
像廣州市通過開通微信“城市服務”功能，將醫(yī)療、交管、交通、公安戶政、出入境、繳費、教育、公積金等17項民生服務匯聚到統(tǒng)一的平臺上，市民通過一個入口即可找到所需服務，諸如戶口辦理等基礎服務也無需多次往返公安辦事窗口，手機上即可一次性完結。目前該賬號已經(jīng)服務91萬廣州市民。
此外，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為創(chuàng)新公共服務資源供給模式、破解重大民生問題提供了新的機遇。例如，基于微信公眾號、支付寶服務窗平臺的移動醫(yī)療模式使得患者在手機上可直接預約掛號、交費、候診、查詢報告等，無需在醫(yī)院大廳多次排隊，有效縮短了就醫(yī)流程。丁香醫(yī)生、春雨醫(yī)生等手機醫(yī)生問答類APP通過醫(yī)生在線問診，遠程即可解決患者30%-40%的咨詢問題，減少患者去醫(yī)院就診的次數(shù)，在一定程度上緩解了醫(yī)療資源的緊缺。
再如，各類空氣質量監(jiān)測APP讓每個人都能實時了解空氣質量情況從而提前做好出行準備，當發(fā)現(xiàn)污染空氣的行為或現(xiàn)象時也可通過在線舉報，實現(xiàn)全民監(jiān)督。車載智能系統(tǒng)、定制公交等應用的廣泛普及對于綠色出行、降低能耗方面也起到了重要作用。
影響智慧民生實現(xiàn)的因素多元
盡管近年來移動互聯(lián)在創(chuàng)新社會管理和公共服務方面得到了較廣泛的應用，也取得了較明顯的效果，但相比智慧民生、信息惠民的最終目標來說，還存在較大差距，仍有一些問題亟待突破和解決。例如，各級政府對移動互聯(lián)在服務民生方面的價值和優(yōu)勢還沒有充分認識，部分城市還停留在傳統(tǒng)信息化的理念上，重軟硬件基礎設施投入，輕應用開發(fā)。
馬化騰表示，移動互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新已催生出移動支付、位置服務、移動醫(yī)療、在線課堂等一批跨產(chǎn)業(yè)新興民生應用，但在技術和業(yè)務標準、信息資源共享以及法律法規(guī)等方面缺乏統(tǒng)籌，在一定程度上影響到移動互聯(lián)網(wǎng)應用的普及。
值得注意的是，我國民生領域的信息系統(tǒng)基本是由各個部門分別主導建設的，對于開放共享與協(xié)作考慮不足，再加上條塊管理的體制原因，導致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍。相比之下，美國、歐盟等國家和地區(qū)先后將數(shù)據(jù)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃，其中圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生需求的數(shù)據(jù)在開放數(shù)據(jù)中占比最大。
馬化騰建議，在脫敏和安全可控的前提下，通過制定政府數(shù)據(jù)開放計劃，推動公安交警、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、信用、社保、地理等與民生相關的政務數(shù)據(jù)向全社會開放。通過統(tǒng)一存儲平臺，集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)服務，形成面向民生的公共數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應用。同時，引導有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺企業(yè)和機構基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)更多的民生類應用，并反向將進一步采集到的數(shù)據(jù)開放給公共數(shù)據(jù)資源池，形成全社會開放大數(shù)據(jù)的氛圍和良性循環(huán)。
移動互聯(lián)加快運用于民生領域
目前，國家發(fā)布的《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號）、《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（發(fā)改高技[2014]1770號），都將為民、便民、惠民作為工作的最終目的。
馬化騰建議，各級政府在推進“智慧城市”、“信息惠民”等工作中，還應充分認識移動互聯(lián)的作用，把加快移動互聯(lián)對于民生領域的應用滲透工作，納入整體工作布局，從而統(tǒng)籌相關資源，穩(wěn)步推進。
與此同時，盡管“創(chuàng)新公共服務供給方式，完善基本公共服務體系”作為主要任務之一被納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》，但現(xiàn)有的一些評價體系在權重設計、指標設計方面與加強政府的公共服務職能還存在偏差。
馬化騰認為，需加快建立適用移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子政務評估體系，切實把發(fā)展電子政務的積極性引導到建設服務型政府、推進治理能力現(xiàn)代化上來。此外，產(chǎn)業(yè)環(huán)境還需要進一步的優(yōu)化。
例如，發(fā)揮專項資金的引導作用，建設面向三農(nóng)的移動互聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺，創(chuàng)新三農(nóng)信息資源采集方式，真正讓移動互聯(lián)惠及6億農(nóng)民。
再比如，通過稅收減免、資金補貼等財稅政策，鼓勵企業(yè)和開發(fā)者深化應用創(chuàng)新。鼓勵公共服務部門加大與軟硬件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的合作力度，深化移動互聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護、在線教育、移動醫(yī)療等公共服務領域的應用。
