央廣網北京1月6日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在今天上午舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王受文、海關總署副署長李國，介紹了擴大對外開放、積極利用外資的政策措施。

　　2016年，世界經濟仍然處于深度調整期，聯(lián)合國貿發(fā)會議預測2016年全球跨國直接投資會下降10-15%。從我國來看，引資規(guī)模增速基本保持穩(wěn)定，去年1-11月，實際使用外資7318億元人民幣，同比增長3.9%。令人欣喜的是，外商投資結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)吸收外資增長8%，房地產投資下降31%，制造業(yè)領域中，高技術制造業(yè)吸收外資增長3.6%，勞動密集型一般制造業(yè)下降，比如服裝紡織行業(yè)吸收外資就同比下降了32.6%。不過我國利用外資也面臨一些挑戰(zhàn)，包括國內生產要素成本優(yōu)勢減弱，周邊國家紛紛出臺吸收外資的優(yōu)惠政策，競爭加劇，發(fā)達國家鼓勵制造業(yè)回流，對外投資也在減少。

　　那么，今年如何進一步積極地利用外資營造優(yōu)良的營商環(huán)境？

　　首先，中國吸引外資繼續(xù)堅持“三個不會變”的基本原則，即中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。

　　日前，國務院審議通過了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，商務部副部長王受文表示，將通過修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，大幅度放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域的外資準入限制。將93條限制性措施減少到62條，比如服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、期貨公司、保險機構等的外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網等領域有序開放。制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造等領域外資準入限制。采礦業(yè)重點放寬油頁巖等非常規(guī)油氣以及礦產資源領域外資準入限制。

　　中國制造2025戰(zhàn)略的政策措施同等適用于內外資企業(yè)，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。在進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在中國境內生產的產品一視同仁，強化對外商投資企業(yè)知識產權的保護。通知還重申，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資政策。

　　在吸收外資過程中，通關便利也是非常重要。海關總署副署長李國表示，全國通關一體化改革已經從去年6月在上海啟動試點，建立海關總署風險防控中心，對試點范圍內進出口貨物統(tǒng)一實施安全準入風險分析、監(jiān)控和處置，同時建立了海關總署稅收征管中心，按商品和行業(yè)分類對貨物歸類、價格、原產地等涉稅要素，實行專業(yè)化、集約化、智能化的批量審核，提升通關效率，降低通關成本。推動實現(xiàn)國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境。

　　今天的吹風會上，商務部副部長介紹了我國2016年利用外資的情況，在諸多不利外部環(huán)境困擾下，2016年實際使用外資預計于2015年基本持平，而且外商投資結構也有進一步優(yōu)化。此前也有數(shù)據表明，預計2016年中國實際吸收外資約為7850億元人民幣，有望連續(xù)25年居發(fā)展中國家首位。相比之下，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（貿發(fā)會議）今年10月曾經發(fā)布報告說，預計2016年全球外國直接投資比去年下滑10%到15%。

　　面對不利的外部環(huán)境，中國吸引外資卻保持平穩(wěn)增長，而且引資結構不斷優(yōu)化，含金量顯著提升，實屬不易。在近期的外媒報道中，2017年，中國繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國之一。

　　隨著供給側結構性改革的深入推進，未來中國產業(yè)將繼續(xù)向高、新、尖方向發(fā)展，在人力成本方面的優(yōu)勢逐年減弱之后，目前中國對外資在哪些方面更具優(yōu)勢和吸引力？外資在華投資結構和投資領域、投資地域有哪些變化？如何有效利用外資?營造優(yōu)良的營商環(huán)境？不久前的國務院常務會議上就此專項還確定了擴大對外開放，積極利用外資的政策措施。怎樣推進這些措施的落實？關于這個話題，商務部研究院區(qū)域經濟合作中心主任張建平就此話題做出解讀分析。

　　張建平：首先，中國對外資的吸引力已經遠遠超越了過去依靠廉價勞動力的階段，現(xiàn)在已經切換到了依靠綜合優(yōu)勢吸收利用外資的發(fā)展階段。根據德勤預測，2019年中國消費市場的規(guī)模將超過美國，變成全球最大的消費市場，那時中國中產階級的人口規(guī)模也會達到全球最大，中國的消費動力也將會越來越強勁。

　　第二，中國的基礎設施方面，無論是公路網、鐵路網、高速公路網、高速鐵路網，即使是很多發(fā)達國家都非常嘆服，這樣的基礎設施對于保證外資的投資效率至關重要。

　　第三，中國新一輪的改革開放正在不斷加速，在這個過程當中，我們不僅在商談越來越多的自由貿易協(xié)定、投資協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)議，同時也在積極融入全球供應鏈，提出比如“一帶一路”的倡議，全方位推動中國的開放型經濟體系建設。

　　第四，其實現(xiàn)在中國不僅僅是為自己生產制造，我們也是在為全球生產制造，而且我們逐漸要從生產制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)進一步銜接。這就意味著，中國現(xiàn)在是全球產業(yè)鏈最為完整、產業(yè)集聚效應和產業(yè)規(guī)模效應最為突出的一個投資目的地。

　　第五，雖然中國現(xiàn)在的勞動力不太便宜，但高、中、低端的各種人力資源的供給都比較充分。換言之，外資可以在市場競爭中優(yōu)選其所需要的人力資源，正是這樣一個綜合情況決定了現(xiàn)在的“全球500強”誰都不敢輕視中國這個市場，而為他們配套的大量中小企業(yè)也紛紛集聚到中國。

　　過去去外資在中國可能更多是青睞制造行業(yè)，曾經有一個階段，差不多60%到70%的外資集中在制造業(yè)，只有30%在服務業(yè)，在農業(yè)領域的占比非常小。目前這個結構已經發(fā)生了反轉，在最近的十幾年當中，外資結構的調整其實也反映了中國經濟整個結構調整的方向。在全球外資下降的過程中，去年中國服務業(yè)利用外資的增長速度是8%，我們全年利用上千億美金的外資當中，70%都投到了服務業(yè)當中。另外有將近30%投到了高附加值的制造業(yè)行業(yè)當中。

　　隨著中國創(chuàng)業(yè)投資以及私募基金越來越活躍，包括“雙創(chuàng)”的推進，下一步外資在進入中國的比如軌道交通、設備制造、智能制造、IT、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車這些熱門領域中的前景非常好。另外，中國的金融、電信、專業(yè)服務、教育、文化、娛樂、旅游、互聯(lián)網這些服務行業(yè)的開放也會給外資創(chuàng)造非常有潛力的投資領域。

　　最近這些年，利用外資給中國帶來了很大實惠，包括創(chuàng)造就業(yè)、貢獻稅收，也包括幫助中國拓展海外市場，提升中國產品的國際競爭力。同時在有些行業(yè)，外資也帶來了先進的管理經驗、商業(yè)模式，推動了中國有關行業(yè)的技術進步；更重要的一點在于，外資強化了中國的市場競爭能力，使得這個市場不斷優(yōu)勝劣汰，推動我們的經濟朝著更加健康和可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　下一步，中國在利用外資方面仍然要繼續(xù)加大力度，第一，我們要在現(xiàn)有自貿試驗區(qū)的領域和示范下，積極地簡政放權，改革現(xiàn)在的外資管理體制，特別是要使目前已有的負面清單進一步讓其變短，然后能夠對外資實施準入前的國民待遇；同時在外資投資的進程中，盡可能的給予投資便利化的安排，這樣外資就會更加愿意到中國來投資。

　　第二，改善營商環(huán)境也是目前中國面臨的一個重要任務。在總的方向上，我們應該朝著建立一個更加公平、透明，競爭性更強的市場環(huán)境去發(fā)展。比如在政府采購方面，外資一直呼吁能夠進入中國的政府采購的清單中去，這方面的政策需要進一步去落實。當然也有很多外資希望中國在比如反壟斷方面能夠機制化、透明化，在此方面我們也有繼續(xù)進步的空間。

　　第三，中國在擴大開放，吸收利用外資方面也有很大空間。比如在制造業(yè)方面，隨著現(xiàn)在中國很多制造業(yè)國際競爭能力的提升，我們應該將很多制造業(yè)領域，包括一些中高端的制造領域向外資開放，通過競爭來強化發(fā)展，包括服務業(yè)方面，我們也要進一步加大開放的力度來吸收外資。