央廣網(wǎng)北京12月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，2009年，一部由演員呂良偉、牛犇主演的電影《河長(zhǎng)》上映，這是我國(guó)第一部以“水危機(jī)”為主題的電影，講述了由于藍(lán)藻爆發(fā)，導(dǎo)致一個(gè)幾百萬人口的城市發(fā)生飲水危機(jī)，以及后續(xù)的治理之痛。

　　電影中有一個(gè)橋段是母子倆在電話里的對(duì)白，對(duì)話中不耐煩的兒子是當(dāng)?shù)匾患一�工企業(yè)的董事長(zhǎng)，他掌管的化工廠是當(dāng)?shù)氐呐盼鄞髴�，雖然投入數(shù)百萬元購置了進(jìn)口的污水處理設(shè)備，但由于處理成本高，謀取高額利潤(rùn)的個(gè)人欲望驅(qū)使他們通過地下暗道，每天深夜偷偷向江中心排污。

　　而母子倆提到的那位“自封河長(zhǎng)”的父親覺察到兒子的不法行為，開始明查暗訪，調(diào)查企業(yè)的排污情況，要極力制止兒子非法排污，身患絕癥后仍誓死守望“母親河”。在電影中，他對(duì)兒子說：“我就是一名自封的河長(zhǎng)”！

　　“河長(zhǎng)”是個(gè)什么官職？誰應(yīng)該來當(dāng)河長(zhǎng)？河長(zhǎng)都管些什么？針對(duì)一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂的現(xiàn)象，中辦、國(guó)辦最新出臺(tái)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》提出：建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。在2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。這意味著，“河長(zhǎng)”不再是電影中民間志士的環(huán)保義舉，而是當(dāng)位者的應(yīng)盡之責(zé)。

　　在國(guó)新辦昨天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文介紹了河長(zhǎng)制的組織形式，也解讀了12月11日公布的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。

　　周學(xué)文介紹說：“各個(gè)省自治區(qū)直轄市，設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，各省，自治區(qū)直轄市行政區(qū)域內(nèi)的主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各個(gè)河湖所在的市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)、分段的設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，縣級(jí)以上的河長(zhǎng)，設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。”

　　擔(dān)了“河長(zhǎng)”之名，就要行護(hù)河之實(shí)。周學(xué)文說，對(duì)河長(zhǎng)，將實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　周學(xué)文稱：“各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源的保護(hù)，水域岸線的管理、水污染防治，水環(huán)境治理等等，對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。”

　　2008年6月，江蘇省率先在深受藍(lán)藻困擾的太湖流域試行“河長(zhǎng)制”，效果十分顯著，79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面的水質(zhì)，綜合判定達(dá)標(biāo)率在70%以上。這一方法逐漸在北京、天津、福建、江西等8省市推廣。目前，共有16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。

　　就像電影里所說，“污染在水里，根子在岸上”。就如米袋子由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、菜籃子由市長(zhǎng)負(fù)責(zé)一樣，“河長(zhǎng)制”的核心作用機(jī)制就在于由黨政主要負(fù)責(zé)人管理河流，成為河流管護(hù)第一責(zé)任人，并督促下一級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)責(zé)任，有效彌補(bǔ)了以往多部門分管、“九龍治水”的不足。

　　“河長(zhǎng)制”怎樣才能讓“河湖長(zhǎng)治”？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此話題做出解讀評(píng)論。

　　常紀(jì)文：關(guān)于河流污染的防治，《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》都有明確的要求，水利、環(huán)保、住建等部門都有水污染防治的職責(zé)。關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的要求，我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定很多，譬如許可證、排污交易、總量控制，但這些制度沒有得到很好的運(yùn)行，也就是水污染情況現(xiàn)在還是很突出，并且出現(xiàn)“九龍治水”的局面，繼而出現(xiàn)了“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬現(xiàn)象。

　　“河長(zhǎng)制”變成“河長(zhǎng)治”，就是讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和要求運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在目前的國(guó)情之下，通過黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法相銜接，規(guī)定地方黨政資源領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)制”，抓住關(guān)鍵少數(shù)，形成一股強(qiáng)勁力量，解決突出的水環(huán)境污染問題。政府是要有所分工的，不能所有責(zé)任都由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，只有突出問題、突出領(lǐng)域才這樣做。

　　河長(zhǎng)如果認(rèn)真履職，可以促進(jìn)流域的水污染治理。河長(zhǎng)如果不認(rèn)真履職，誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督？中央在生態(tài)文明體制改革設(shè)計(jì)時(shí)制定了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，針對(duì)的都是地方黨政一把手。所以河長(zhǎng)制的設(shè)計(jì)和其他制度的設(shè)計(jì)是相互匹配的，如果出現(xiàn)了水環(huán)境污染問題，垂直管理的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)說話，現(xiàn)在正在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的改革，有公眾的舉報(bào)投訴，有中央環(huán)境保護(hù)督察制度和地方環(huán)境保護(hù)督察制度來發(fā)現(xiàn)問題，而且有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等管束，甚至實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。一旦違反，就要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法施行來追責(zé)。由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)制”一級(jí)一級(jí)往下壓，其效率又會(huì)高很多。

　　如何確保水污染治理過程的信息公開透明，特別是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開和公眾參與？目前按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，地方政府應(yīng)向同級(jí)人民代表大會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作，匯報(bào)的工作里就應(yīng)該包括水污染防治，所以他要接受人大的監(jiān)督。如果可行，我建議，探索建立環(huán)境行政公益訴訟制度，河長(zhǎng)如果不履行職責(zé)，除了考核以外，公眾也可以將其告上法庭。

　　目前黃河、長(zhǎng)江、淮河已經(jīng)進(jìn)入了流域管理機(jī)構(gòu)，還有很多流域沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。五中全會(huì)決定提出要嘗試建立流域管制機(jī)構(gòu)，建議從國(guó)家層面建立流域跨行政區(qū)域的協(xié)商合作機(jī)制，通過生態(tài)補(bǔ)償和流域協(xié)商合作等機(jī)制，從而保證“河長(zhǎng)制”在不同區(qū)域得到有效實(shí)施。