央廣網(wǎng)北京10月20日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，每6個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)在“流動(dòng)”、新生代占比過半、家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)增強(qiáng)……昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，一組組數(shù)據(jù)的背后是中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給普通人生活帶來的巨大改變。

　　《報(bào)告》顯示，2015年，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億，占總?cè)藬?shù)的18%，相當(dāng)于每6個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。

　　2015年也是我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量的拐點(diǎn)之年。2011年末我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)接近2.3億，2012年末為2.36億，2013年末為2.45億，2014年為2.53億，這種持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭在2015年開始調(diào)頭向下。不過，《報(bào)告》分析說，未來一二十年，中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進(jìn)程，2020年中國(guó)仍有2億以上的流動(dòng)人口。

　　“十三五”時(shí)期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口持續(xù)增長(zhǎng)，東部地區(qū)作為主要流入地的局面沒有發(fā)生根本改變。但值得注意的是，西部地區(qū)的人口流動(dòng)日趨活躍，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比重明顯增加。

　　此外，中國(guó)人口流動(dòng)出現(xiàn)居留日趨穩(wěn)定的特點(diǎn)，家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)增強(qiáng)，流入人口的家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，流動(dòng)人口在流入地生育的比例快速提高。從流動(dòng)范圍看，省內(nèi)流動(dòng)人口的家庭規(guī)模大于跨省流動(dòng)人口。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的平均居住時(shí)間超過4年，有一半人在當(dāng)?shù)鼐幼�時(shí)間超過3年，未來打算在現(xiàn)住地長(zhǎng)期居住的比例超過半數(shù)。

　　一個(gè)家庭打算在一個(gè)城市長(zhǎng)期生活居住，意味著他們也要在這個(gè)城市接受醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，這就為流動(dòng)人口服務(wù)和管理帶來新的挑戰(zhàn)。專家指出，流動(dòng)人口這種穩(wěn)定化特點(diǎn)要求各地各級(jí)政府堅(jiān)定執(zhí)行和加速推進(jìn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化”的大政方針和制度安排。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　張車偉：過去流動(dòng)人口流動(dòng)的速率比較快，大規(guī)模的省級(jí)遷移占多數(shù)。現(xiàn)在人口的流動(dòng)性并沒有過去那么強(qiáng)，有些流動(dòng)人口在城市的居住時(shí)間超過3、4年甚至超過十年。從這個(gè)意義上講，將他們定義為流動(dòng)人口是值得質(zhì)疑的，因?yàn)樗麄儍H僅是沒有獲得城市人口的身份，他們的生活、工作應(yīng)該和城里人是一樣的，但是他們所享受的公共服務(wù)和城市人卻不一樣，這就是我們現(xiàn)在面臨的問題。

　　現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化是一項(xiàng)重要的工作。前幾天中央已經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)文件，要求在2020年之前實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。中央已經(jīng)把任務(wù)落實(shí)到各個(gè)城市，而且將其作為一個(gè)考核目標(biāo)，這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重大舉措。

　　在這個(gè)過程中，不同類型的城市所面臨的困難和任務(wù)是不一樣的。特大型城市可能很難立即做到，對(duì)于一線城市來說，國(guó)家也要求實(shí)行積分入戶的辦法，逐步解決這樣的問題。如果暫時(shí)解決不了，就實(shí)行居住證制度，而且與居住證制度相配套的六項(xiàng)基本公共服務(wù)也要相應(yīng)的跟上。即使不能立刻完全獲得市民的身份，但是獲得準(zhǔn)市民的身份也會(huì)有很大的益處。對(duì)于其他大城市來說，有條件放開的要盡量接納、吸納這些轉(zhuǎn)移人口，讓他們獲得當(dāng)?shù)爻鞘械纳矸�，獲得和當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谝粯拥墓�共服�?wù)。對(duì)中小城市來說，如何吸引外流人口居住是問題所在。這些地方本身并不存在過多人口聚集的壓力，所以它們應(yīng)該采取更好的措施讓這些人愿意留下來。這對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的�?zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力以及社會(huì)建設(shè)能力都是一種考驗(yàn)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，很多農(nóng)村人口進(jìn)入到城市有兩個(gè)重要的顧慮。首先，我進(jìn)到城市以后，我在農(nóng)村的權(quán)益還能不能得到保障？目前，這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口本身在農(nóng)村的權(quán)益要按照農(nóng)民自己的意愿來處理。同時(shí)，地方政府可能也要做出一些努力，要給這些人口配置相應(yīng)的公共服務(wù)，例如教育資源、醫(yī)療資源或者廉租房等。這些都是關(guān)鍵和難點(diǎn)，所以這個(gè)問題處理起來還是非常復(fù)雜的。