央廣網(wǎng)北京9月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧正成為不少地區(qū)從“一次性扶貧”邁向“可持續(xù)性扶貧”的首要選擇。

　　不過(guò)，有媒體近日在貴州、寧夏、河南等地的貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧在積極推進(jìn)的過(guò)程中，一些問(wèn)題也在顯露。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性強(qiáng)。部分地區(qū)盲目整縣整區(qū)推進(jìn)某一項(xiàng)目，不計(jì)成本投入且效益差，導(dǎo)致一哄而上發(fā)展，最后整體失敗。此外，缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套。比如，在貴州某縣，以茶葉為例，這個(gè)縣近年來(lái)發(fā)展了20萬(wàn)畝茶園，目前存活并發(fā)展相對(duì)較好的有10萬(wàn)畝左右。但由于沒(méi)有深加工產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)刂毁u初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值低效果不明顯。

　　二是貧困戶參與度低，出現(xiàn)“有政府決策沒(méi)有群眾意愿”“有項(xiàng)目沒(méi)有貧困戶”等現(xiàn)象。部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，完全成了地方政府唱獨(dú)角戲的工程，而且在一些地方，這種現(xiàn)象并不鮮見，甚至扶貧項(xiàng)目資金被部分不法企業(yè)以扶貧的名義變相套取。

　　三是資金缺口大。目前財(cái)政扶貧資金額度低，資金量不足，難以支撐貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是市場(chǎng)保障體制不健全。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)受天氣、市場(chǎng)等因素影響比較大，目前我國(guó)的涉農(nóng)保險(xiǎn)嚴(yán)重欠缺，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是深化扶貧攻堅(jiān)的重要載體，也是地區(qū)造血脫貧的根本之策。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，還需加大扶持力度完善保障體系，避免產(chǎn)業(yè)扶貧陷入“年年扶年年不見效益”的怪圈。真正拔掉窮根，產(chǎn)業(yè)扶貧要善用政府和市場(chǎng)“兩只手”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌就此做出點(diǎn)評(píng)。

　　馬慶斌：在2020年前我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，事實(shí)上到目前階段，扶貧已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)期。換言之，在過(guò)去的三十多年，我們成為了世界上減貧最成功的國(guó)家，已經(jīng)扶貧七八億人，但是剩下的5千多萬(wàn)難度最大，負(fù)擔(dān)程度也相當(dāng)高，我們必須要清醒的認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。之所以現(xiàn)在有些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候往往不是很成功，其中一個(gè)很大的原因就在于，目前剩余的這5千多萬(wàn)貧困人口扶貧難度相當(dāng)大，尤其在當(dāng)前下總體經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其對(duì)于那些特殊的區(qū)域，特殊的群體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，如果還用舊的思維方式、老辦法，很明顯會(huì)遇到很大挑戰(zhàn)。現(xiàn)今，我們?cè)龠x擇產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，一定要用新的思維方式來(lái)做。

　　如果觀察一下那些通過(guò)產(chǎn)業(yè)成功扶貧的地方，可以看出，他們基本都很好地處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。也即這些區(qū)域的政府不僅有熱情，更關(guān)鍵的是有科學(xué)的研判，也就是對(duì)于精準(zhǔn)施策問(wèn)題，能夠很好地把當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件，包括國(guó)家的政策，三位一體結(jié)合起來(lái)。最例來(lái)說(shuō)，廣西有一個(gè)很偏僻的山村，曾經(jīng)是一個(gè)區(qū)位條件等各方面都比較落后的地方，但通過(guò)發(fā)展“火龍果”，將國(guó)家扶貧資金，通過(guò)每家每戶的資金結(jié)合起來(lái)，加上合作制，以及能人帶隊(duì)，加之互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，很快將這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展了起來(lái)，很多貧困戶年收入很快得到了提高。因此，企業(yè)要想成功，一定要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與貧困戶的關(guān)系，要擺脫“政府干，群眾看”的 現(xiàn)象，而逐步轉(zhuǎn)向群眾干而政府幫，這樣就會(huì)很好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，貧困戶的主體作用，并且將會(huì)調(diào)動(dòng)與結(jié)合兩者的積極性。

　　現(xiàn)在國(guó)家在實(shí)施減貧戰(zhàn)略過(guò)程中，把5千多萬(wàn)的貧困人口分了五種類型，其中3千多萬(wàn)是希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，不僅讓他們脫貧還讓其永久致富，這是未來(lái)的一個(gè)重大思路。也即產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)引領(lǐng)，最重要的還是要和搬遷扶貧、生態(tài)扶貧結(jié)合起來(lái)。至于在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中如何更好的發(fā)揮引領(lǐng)作用，第一是干什么產(chǎn)業(yè)，第二，在哪里干產(chǎn)業(yè)，第三，誰(shuí)來(lái)干，最重要的是怎么干的問(wèn)題。首先，很多做得比較好的地方，在選擇產(chǎn)業(yè)的時(shí)候一定是考慮資源優(yōu)勢(shì)和有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，比如云南紅河哈尼梯田是世界文化遺產(chǎn)，也是一個(gè)自然遺產(chǎn)，但是因?yàn)樗�的區(qū)位條件比較偏，礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，游客量上不來(lái)，這時(shí)候政府應(yīng)該干什么？就是把路修好，把小機(jī)場(chǎng)修好，把當(dāng)?shù)氐幕�本條件辦好，然后讓老百姓再去好好干，讓公司、社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，這就能很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　第二，在空間上在，即在哪里干的問(wèn)題要回答好。很多地方在扶貧時(shí)比較注重產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)合的問(wèn)題。一般來(lái)講，怎樣把產(chǎn)業(yè)和群眾的搬遷結(jié)合起來(lái)，即放到園區(qū)、政區(qū)更近的地方，放到離交通沿線，尤其是主干道比較近的地方，包括和一些中心村結(jié)合起來(lái)，這時(shí)候產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有更好的集聚性。

　　第三，在機(jī)制上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一定要讓資金要跟著貧困戶走，貧困戶一定要跟著“能人”走，簡(jiǎn)單的靠貧困戶很難擺脫貧困，這些“能人”一定要跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)一定是跟著市場(chǎng)走。

　　另外，金融扶貧必須要認(rèn)真考慮，讓銀行敢貸，老百姓貸款以后能還得上，也即更好地處理好資金、資本和資產(chǎn)的關(guān)系。此外，在機(jī)制的設(shè)計(jì)上，財(cái)政資金能不能更好的貼息擔(dān)保等，最重要的問(wèn)題是貧困地區(qū)的土地類流轉(zhuǎn)，包括耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、農(nóng)戶住房的抵押，如果金融類的創(chuàng)新跟不上，那么這些小額貸款或者金融很難有更高的興趣。如果正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地把政府和市場(chǎng)兩只手都抓起來(lái)，我們的產(chǎn)業(yè)扶貧肯定能取得更好的前景。