【導(dǎo)讀】北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，北京市計(jì)劃立法降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：治堵立法要確保其法理性、可行性。

　　央廣網(wǎng)北京1月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在昨天召開的北京市人大會(huì)上，北京市人大常委會(huì)主任杜德印作北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告，報(bào)告提出，為緩解城市中心區(qū)交通擁堵，今年將制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定。

　　北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟介紹，制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定，目前考慮涉及的主要內(nèi)容是已經(jīng)實(shí)施多年的機(jī)動(dòng)車五日制尾號(hào)限行，此前外界關(guān)注的征收擁堵費(fèi)等問題，暫時(shí)沒有納入這次立法考慮。不過，在討論過程中，也會(huì)聽取各方面意見。北京已經(jīng)實(shí)施數(shù)年的機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行政策目前還屬于政府的臨時(shí)措施，一旦降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度納入立法，就以地方性法規(guī)的形式將機(jī)動(dòng)車限行固化下來。

　　交通和空氣治理，是北京公共治理的主要課題，也是老百姓最關(guān)心的話題。降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度入法的消息一出，立刻引起議論。由于最近幾天 網(wǎng)絡(luò)約車加劇道路擁堵、應(yīng)該收取“進(jìn)城費(fèi)”、供暖期應(yīng)實(shí)行單雙號(hào)限行等聲音的出現(xiàn)，大家很擔(dān)心降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的立法具體內(nèi)容，是否會(huì)將這些沒有得到充分論證的建議包含進(jìn)來，有媒體甚至用“降低用車強(qiáng)度入法，單雙號(hào)來了”做標(biāo)題展開評(píng)論。那么，治理交通擁堵的相關(guān)立法如何做到充分協(xié)商、充分論證，如何具備充足的法理性，為公眾認(rèn)可和接受？如何真正做好公共治理難題的法制化治理？

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系王叢虎作出了評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：北京市人大常委會(huì)副秘書長劉維林解釋說，“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”立法中不一定會(huì)直接出現(xiàn)“單雙號(hào)”“收擁堵費(fèi)”這樣的提法，而是會(huì)表明在什么情況下，針對什么樣的情況，授權(quán)相關(guān)政府部門采取措施降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。我們該怎么理解“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”入法？

　　王叢虎：“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”這個(gè)說法，我個(gè)人理解包含了非常豐富的內(nèi)容，比如每周少開一天車的尾號(hào)限行，顯然就屬于降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的措施。除此之外，還包括采取措施解決停車難的問題，車位管理的問題，也是屬于這個(gè)范疇。同事，可能和公務(wù)車改革也是有關(guān)系的。另外可能還包括購車指標(biāo)搖號(hào)、出租車制度改革等等。我們現(xiàn)在討論的比較多的比如滴滴打車，在某種程度上，如果發(fā)展的比較順利，并且各方面使它合法化之后，可能也會(huì)降低機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有評(píng)論指出，面對公共治理難題，既要有急迫感和改革勁頭，又要尊重法律精神，這是立法的基本底線。治理交通擁堵，每一個(gè)具體環(huán)節(jié)的決策都應(yīng)做到充分協(xié)商、充分論證，做到讓公眾認(rèn)可和接受。要讓公共治理難題真正實(shí)現(xiàn)法治化治理，立法過程中應(yīng)該特別注意什么？

　　王叢虎：我們知道這屆政府一直在強(qiáng)調(diào)做改革、做創(chuàng)新、做制度一定要于法證據(jù)，一定要通過法律的程序來進(jìn)行，要走法制化的道路。那么如何去實(shí)現(xiàn)法制化的道路，就是一個(gè)非常重要的問題。首先我們現(xiàn)在提到開門立法、透明立法，也就是如果制訂什么樣的法律，那么對法律的規(guī)劃一定要提前向社會(huì)公布，要廣泛征求各方面的意見。第二個(gè)是民主立法，也就是廣泛吸收社會(huì)各方面的經(jīng)驗(yàn)，聽取各方團(tuán)體的利益訴求，廣泛征求意見，并且把征求意見匯總采納的情況等等告知于社會(huì)。另外就是科學(xué)立法，像解決道路擁堵的問題，更多的還是一個(gè)科學(xué)問題。

　　日前也是在北京市“兩會(huì)”上，北京市交通委對市民關(guān)注的供暖季單雙號(hào)限行問題作出回應(yīng)，說研究單雙號(hào)限行是為了減少機(jī)動(dòng)車排放緩解霧霾。對此，新華社昨天發(fā)表題為——單雙號(hào)限行先做“不可行性研究”的評(píng)論。評(píng)論指出，能否在供暖季實(shí)行常態(tài)化的單雙號(hào)限行確實(shí)需要深入論證。這種涉及群眾財(cái)產(chǎn)使用權(quán)益和出行權(quán)利的重大公共決策，先要做好“不可行性研究”。

　　關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員張春蔚作出了評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：新華社的評(píng)論指出，私家車尾氣排放對霧霾“貢獻(xiàn)”到底有多大？如果實(shí)施限行，公共交通運(yùn)力能否及時(shí)補(bǔ)缺……這些問題都需要扎扎實(shí)實(shí)做好“不可行性研究”，正反兩方面科學(xué)論證，特別要注重研究可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，充分吸納民智集思廣益。一項(xiàng)決策出臺(tái)都需要如此論證，而立法是決策提供法律依據(jù)，也是公民權(quán)利的讓渡過程，如何更好地保證立法的科學(xué)性和民主性，提高立法的質(zhì)量？

　　張春蔚：對于取暖加重霧霾的問題，大家好像沒有太多的爭議，但一說私家車是霧霾主導(dǎo)力量的時(shí)候，公眾就會(huì)覺得平時(shí)天氣好的時(shí)候，我們也一樣開車。這個(gè)話題所帶來的問題是，你找的理由是一個(gè)真理由還是一個(gè)相對的理由，還是說你把一個(gè)容易管理的理由放大了。緩解擁堵就拿擁堵來說話，治理霧霾就拿污染來說話，不能治理了擁堵用了霧霾的理由。我覺得公眾的爭議在于理由找錯(cuò)了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：具體說到治理交通擁堵的各種措施，比如要實(shí)行更加嚴(yán)厲的限行，那么就應(yīng)該有公共交通足夠發(fā)達(dá)作為前提。立法是公共治理難題的法制化治理，怎么去確實(shí)保證立法的可行性？

　　張春蔚：法律不能夠朝三暮四，也不能夠朝令夕改，所以要尊重法律，必須提前做好所有的評(píng)估，而不是說缺什么補(bǔ)什么。在這個(gè)話題中，如果想以立法的名義執(zhí)行，前提必須是論證嚴(yán)謹(jǐn)、公正透明，而且有法可依。