【導讀】國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求在鐵路領域推出一批社會資本投資示范項目。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》關注：社會資本投鐵路，公平對待是前提。

　　央廣網(wǎng)北京1月11日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，鐵路是我國國民經(jīng)濟的命脈。當前，我國鐵路線路11萬多公里，其中中、高速鐵路近2萬公里，規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但是，相對于我國遼闊的國土面積而言仍然不足，對鐵路建設的需求依然很大，而社會資本進入鐵路發(fā)展是深化鐵路投融資體制改革、拉動經(jīng)濟建設的重要措施。

　　在這樣的背景下，國家發(fā)改委發(fā)布關于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知，要重點在引入社會資本形成多元化投資渠道方面先行先試，盡快推動開工建設和投入運營，更好發(fā)揮示范效應；投資主體尚未確定的，要在項目業(yè)主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，營造公平競爭環(huán)境，面向社會公開透明選擇投資主體。

　　目前，已經(jīng)有一批社會資本將進入鐵路領域。國家發(fā)改委推出的8個鐵路領域首批社會資本投資示范項目已經(jīng)向社會公布，包括濟南至青島高鐵、武漢至十堰鐵路等3個高速鐵路項目、4個城際鐵路項目和1個地方鐵路項目。

　　“鐵老大”早就向社會資本拋出橄欖枝，然而至今還沒有狠刮起一股民資建鐵路之風，對于維護企業(yè)平等的市場主體地位，社會資本仍在翹首企盼。對于社會資本而言，迫切需要看到的局面是對定價權(quán)放開，對投資、經(jīng)營合作各方平等、公平地監(jiān)督。簡而言之，社會資本投鐵路，被公平對待是第一要義。

　　對此，中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞進行評論解讀。

　　經(jīng)濟之聲："鐵老大"宣稱向社會資本敞開機會已不是第一次，但以前的效果并沒有帶給人們特別多的驚喜。有人分析，這個關鍵在于"只有暖風吹，沒有規(guī)則追"�，F(xiàn)在看來，需要什么樣的具體的政策、規(guī)則？

　　劉瑞：民間資本進入到公共基礎設施領域，在政策層面多少年前已經(jīng)放開了，但是為什么遲遲沒有形成建設高潮，可能有很多復雜因素，涉及民資主體對市場的判斷、民資資金規(guī)模，另外投資建設以什么方式參與，涉及到原來國有企業(yè)怎么從領域中退出或者是參與到公平競爭來。這需要適應過程，雙方彼此能夠達成比較有效的切入點，這個可能是需要時間，現(xiàn)在更多希望你不要獨立干而是大家合作干，合作出效益。另外整個鐵路放開，不是現(xiàn)在馬上放開，只是在某些區(qū)域、某些線路放開。而作為民間資本進入這領域，首先考量是流量和未來的收益，如果是邊遠地區(qū)，沒有大的物流客流，它可能對這樣投資不感興趣。

　　經(jīng)濟之聲：社會資本小，進入鐵路這種公共項目還是有很多障礙的，最關鍵的有哪幾點？

　　劉瑞：有三個點比較關鍵。第一，民間資本進入，如果拋開以前的鐵老大，自己完全獨立，單打獨斗來搞，這不現(xiàn)實，首先要找一個合作的機制。第二，合作機制建立以后，要有收益回報，收益回報涉及定價權(quán)，這就涉及公共收費價格定價機制的改革問題。第三，社會資本進入鐵路項目建設跟整個國家鐵路運輸調(diào)度管理協(xié)調(diào)，這個是不能放棄的，鐵路要統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一管理的�？偨Y(jié)起來，第三個問題比較關鍵，第一以什么方式進入，第二通過定價怎么確保收益，第三經(jīng)營和管理上怎么協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)濟之聲：合資方式里面，作為財務投資人，作為參建主體，還是作為決策方，哪種更舒服一些？

　　劉瑞：按照目前規(guī)定，大部分希望以股份方式參與，根據(jù)出資多少來決定權(quán)益保證。但是民企有一種想法，如果僅僅是投錢而不參與經(jīng)營管理就不放心。這要有一個游戲規(guī)則，到底有多少出資權(quán)力能夠介入到經(jīng)營，按市場規(guī)律走。如果是多家民營主體進來，要根據(jù)各家出資多少來決定，這很復雜的，牽扯到治理機制設計、內(nèi)部治理問題。

　　經(jīng)濟之聲：如果都是民資或民資占主導時，在統(tǒng)調(diào)調(diào)度問題上會不會給予公平市場待遇？

　　劉瑞：公平問題，在達成契約的基礎上形成的公平，大家是認可的。就怕第一契約本身不公平，銀行有些強制性條款。第二后期很多行政干預或者非企業(yè)因素進入可能會引起當初協(xié)議否定或打折扣。

　　經(jīng)濟之聲：鐵路建設可不都是在旺線上，有些是中西部的偏遠的項目，這個時候怎么辦？

　　劉瑞：民資企業(yè)對利小的項目，它是不干的，這是它的資本屬性，不指望這些民間對于邊緣地區(qū)貧困地區(qū)有大規(guī)模投資，我們只是考慮，同樣都需要建設，把那些有利可圖的可以讓給民間資本進入，國家資本進入到那些無利的或者微利的，來實現(xiàn)雙贏，因為這都需要的，只不過利益有一個分層問題。