【導(dǎo)讀】上海試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)，被媒體稱為試收“霧霾費(fèi)”引關(guān)注。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注:讓征收“霧霾費(fèi)”真正發(fā)揮作用還需更多配套措施。

　　央廣網(wǎng)北京12月17日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，昨天，上海市發(fā)改委等三部門制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，上海開始試點(diǎn)啟動(dòng)“揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)”。排污收費(fèi)分為三個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，揮發(fā)性有機(jī)物是形成霾和PM2.5的前提物，它排放到大氣中，經(jīng)過(guò)光化反應(yīng)，造成二次污染，目前，揮發(fā)性有機(jī)化合物在空氣污染形成中所占的比例最大。上海收費(fèi)試點(diǎn)的行業(yè)包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，基本覆蓋了上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)。

　　如今提到霧霾治理，很難不吸引眼球，上海市這次試點(diǎn)收費(fèi)被媒體稱為試收“霧霾費(fèi)”而引發(fā)很多關(guān)注，大家紛紛討論這是否是治理霧霾的有效方法。

　　有評(píng)論指出，在上海這樣的發(fā)達(dá)城市，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)于霧霾的影響相對(duì)較重，同時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)比例占到全市“三產(chǎn)”總比例的75%以上，帶有污染性的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放并不嚴(yán)重。而上海周邊地區(qū)，這類排放和污染威脅相對(duì)較多，但上海市的“霧霾費(fèi)”征收卻由于地域管理所限無(wú)法涉及。因此，上海市的試行“霧霾費(fèi)”其實(shí)更多帶有如何治霾的象征意義。但是上海試行征收“霧霾費(fèi)”的社會(huì)效果和示范作用仍然不可忽略。

　　也有評(píng)論指出，治理霧霾，我們需要制度法規(guī)，需要發(fā)展綠色環(huán)保事業(yè)，更需要用市場(chǎng)的手段治理，征收霧霾費(fèi)給霧霾的市場(chǎng)治理開了個(gè)好頭。盡管收費(fèi)會(huì)牽扯到一些利益，會(huì)牽扯到相關(guān)產(chǎn)品的成本增加，容易引起異議。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，治理霧霾，就必須運(yùn)用市場(chǎng)手段。

　　其實(shí)，試點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)化合物排污收費(fèi)，上海并不是第一家，早在今年7月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部就印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，提出從今年10月1號(hào)起對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。北京10月份已經(jīng)啟動(dòng)了這一試點(diǎn)。

　　但是我們認(rèn)為，要讓這項(xiàng)措施在治理霧霾中真正發(fā)揮作用，首先需要的是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，比如北京，周邊地區(qū)帶有污染性的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放也極有可能是整個(gè)京津冀地區(qū)霧霾的成因之一，所以收費(fèi)僅僅在北京試點(diǎn)可能很難發(fā)揮作用。另外，在不同的地區(qū)，哪些行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放造成的污染更嚴(yán)重都不一樣，因此，這項(xiàng)收費(fèi)在試點(diǎn)和逐步推廣的過(guò)程中，還需要因地制宜，政策措施還需要進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）是主要大氣污染物之一，環(huán)保專家介紹，與二氧化硫、氮氧化物相比，它在管治上存在一定難度，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)這方面的防控和治理整體上還處于起步階段。上海這次啟動(dòng)試點(diǎn)，媒體用了征收“霧霾費(fèi)”這個(gè)詞，因此引發(fā)關(guān)注，您怎么看它對(duì)于霧霾治理的效果？

　　石磊：霧霾費(fèi)是一個(gè)帶有調(diào)侃意味的說(shuō)法，但它表達(dá)的意思也很明確，就是誰(shuí)產(chǎn)生導(dǎo)致霧霾的污染物誰(shuí)就要付費(fèi)。但是我們?nèi)绻�真的把它作為一個(gè)長(zhǎng)期的制度來(lái)執(zhí)行，這里面會(huì)有兩個(gè)難題。第一是向誰(shuí)收費(fèi)。第二就是如何收費(fèi)。但是我認(rèn)為收費(fèi)確實(shí)是一種可以嘗試的方式。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，治理霧霾也要多采取市場(chǎng)的手段，這肯定是對(duì)的，關(guān)鍵是它要能真正起到作用，在試點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）收費(fèi)的過(guò)程中，要讓它更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，也就是說(shuō)真正通過(guò)收費(fèi)達(dá)到降低排放、減少污染的作用，結(jié)合以往治污的經(jīng)驗(yàn)，需要哪些更細(xì)的措施來(lái)配套和保證？

　　石磊：首先我們要搞清楚氮氧化物的排放主體是誰(shuí)，這里面有兩個(gè)看法比較一致，第一是工礦企業(yè)，第二個(gè)就是汽車污染排放，但是針對(duì)工廠收費(fèi)相對(duì)比較容易，誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)。但是針對(duì)汽車尾氣排放應(yīng)該向誰(shuí)收費(fèi)呢？這并不是說(shuō)開車的人有意把污染物排放到空氣中去，而是油品本身的質(zhì)量很差，在這種情況下，我們又該向誰(shuí)收費(fèi)呢？這里面追根溯源就可能會(huì)追到煉油廠以及其他的上游企業(yè)，到最后可能就不了了之，因?yàn)槊恳粋�(gè)部門都有足夠的理由來(lái)逃避責(zé)任。此外，進(jìn)口的油里面也有我們自己產(chǎn)的油，到底誰(shuí)的污染更嚴(yán)重？這些我們都要搞清楚。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有評(píng)論說(shuō)，以征收費(fèi)用的方式“倒逼”有關(guān)行業(yè)和企業(yè)改善工藝、提升節(jié)能減排水平，比強(qiáng)制性的關(guān)停、巨額罰款等方式理性和柔和的多。另外，上海市環(huán)保局表示，排污費(fèi)使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)全部按要求上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政一般公共預(yù)算管理，重點(diǎn)用于環(huán)境污染防治相關(guān)工作。未來(lái)類似的治理霧霾的方式是不是會(huì)越來(lái)越多？

　　石磊：第一層次的問(wèn)題就是我們用什么方式來(lái)治理。第二個(gè)層次就是如何使用治理收費(fèi)。如果我們簡(jiǎn)單的使用市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制，誰(shuí)排放的污染比較重就多繳費(fèi)。但是空氣是流動(dòng)的，尤其中國(guó)是個(gè)經(jīng)常受到季風(fēng)氣侯影響的國(guó)家，所以它常受到外界污染的影響。這可能就要涉及到整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)籌治理，而不是一個(gè)地方出臺(tái)一個(gè)措施。第二，如果我們要采取收費(fèi)的辦法，收來(lái)的費(fèi)用就應(yīng)該是取之于霧霾治理，再用于進(jìn)一步治理霧霾。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“十三五”時(shí)期，我國(guó)污染物減排將繼續(xù)加強(qiáng)總量控制力度。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）收費(fèi)試點(diǎn)對(duì)于“十三五”時(shí)期大氣污染物減排釋放出什么樣的信號(hào)？

　　石磊：創(chuàng)新是“十三五”的第一大主題，它首先就包括如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和公共環(huán)境管理體制的創(chuàng)新，來(lái)從源頭上解決霧霾的問(wèn)題。技術(shù)進(jìn)步是根本性的措施，如果我們撇開這個(gè)最根本的措施，只是采取收費(fèi)的方式，充其量只能減輕污染。