【導(dǎo)讀】如何治理霧霾是老百姓非常關(guān)心的話題。國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級國家專項(xiàng)行動，可以說是國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》的一部分，這是一項(xiàng)促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。

　　央廣網(wǎng)北京4月29日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，如何治理霧霾是老百姓非常關(guān)心的話題。據(jù)環(huán)保部檢測，機(jī)動車是當(dāng)前我國許多城市空氣中顆粒物的主要污染來源，特別是在北京、杭州、廣州、深圳這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市里更是首要污染源。除霾要先清車，但清車并不是不讓大家開車，而是用排放物更加清潔的汽油和柴油。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)。一是將2016年1月起供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境。二是將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時(shí)間由原定的2018年1月，提前到2017年1月。三是增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)。

　　加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級國家專項(xiàng)行動，可以說是國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》的一部分，這是一項(xiàng)促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、《品質(zhì)汽車》主編張炤虎認(rèn)為，從國一標(biāo)準(zhǔn)到國五標(biāo)準(zhǔn)，燃油標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，說明我國能源清潔戰(zhàn)略見到了成效。

　　張炤虎：咱們國家的燃油標(biāo)準(zhǔn)從國家一號標(biāo)準(zhǔn)開始，基本上參照歐洲的排放標(biāo)準(zhǔn)來制定，其目的是降低燃油當(dāng)中的有害物質(zhì)，降低氮氧化物排放到大氣當(dāng)中的污染物，提高燃油效率。從這些標(biāo)準(zhǔn)來講，都是為了保證國家的能源安全和環(huán)境安全。隨著這些年我們國家對于環(huán)保的要求越來越高，國家燃油標(biāo)準(zhǔn)在不斷地提高，對于燃油的指標(biāo)要求越來越嚴(yán)格，這都是出于我們國家戰(zhàn)略的考量，特別是環(huán)境安全的考量來做出的決定。之前北京是優(yōu)先于全國，率先實(shí)行更高一級別的燃油標(biāo)準(zhǔn)。明年開始，這個(gè)范圍擴(kuò)大了，更多的省市加入進(jìn)來，提前實(shí)施更高的燃油標(biāo)準(zhǔn)，讓排放能夠進(jìn)一步降低。

　　油的標(biāo)準(zhǔn)高了，車主的負(fù)擔(dān)會不會增加？張炤虎認(rèn)為，成品油價(jià)主要隨國際油價(jià)波動，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高不會立即反映到油價(jià)上。

　　張炤虎：國家在實(shí)行了稅費(fèi)改革之后，是把消費(fèi)稅打到燃油的生產(chǎn)端。我們現(xiàn)在實(shí)施的中準(zhǔn)價(jià)國際接軌機(jī)制還沒有明確改變，在這種情況下，它有一個(gè)上下浮動的范圍，這個(gè)范圍是參考多方面的因素制定的，它和國際油價(jià)是掛鉤的，也參考了我們國家的國情，也就是說雖然燃油標(biāo)準(zhǔn)提高了，但是并不一定會直接傳導(dǎo)到我們終端消費(fèi)的油價(jià)。它會有一個(gè)過程，有一定幅度的變化，不會說實(shí)施了國6或者是國5，燃油蹭的一下子漲價(jià)了，不存在這個(gè)情況。煉油企業(yè)的生產(chǎn)成本，它會逐漸傳導(dǎo)到消費(fèi)端，我們會一點(diǎn)一點(diǎn)看到變化，但是不會直接影響或者是唯一的決定因素。

　　這次提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)，不僅促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉，而且可以進(jìn)一步帶動裝備等相關(guān)行業(yè)有效投資和生產(chǎn)。

　　擴(kuò)大提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，并將全國執(zhí)行時(shí)間提前一年，相關(guān)煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元，對促進(jìn)石化企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大投資升級有什么影響？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析：

　　林伯強(qiáng)：對于石油行業(yè)來說應(yīng)該是一個(gè)利好，為什么？因?yàn)橛推奋S升一級，就意味著往后端做的空間越大，所以順便就再把技術(shù)升級方面做得更好一些。對于石油企業(yè)來說，短期應(yīng)該是要承擔(dān)一些成本，中長期而言，成本是可以從終端油價(jià)中收回的。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，因?yàn)榧夹g(shù)改造升級，提煉的技術(shù)要求更高，油價(jià)相應(yīng)的成本也會提高。

　　林伯強(qiáng)：你把一個(gè)東西做得更好了，像很多其他產(chǎn)品一樣，這是一個(gè)大類消費(fèi)，可能老百姓一時(shí)半會兒看不到終端價(jià)格很明顯的提升，但最終還是要走到消費(fèi)者面前。   

　　既然是環(huán)保就是要增加成本，也就是要每一個(gè)老百姓來承擔(dān)這樣的成本。從國四到國五，油品質(zhì)量加快升級，升級的成本如何分?jǐn)�？林伯�?qiáng)認(rèn)為：

　　林伯強(qiáng)：現(xiàn)階段應(yīng)該是大家共同分?jǐn)傄幌�，就是政府分�(jǐn)傄徊糠�，企業(yè)分?jǐn)傄徊糠郑�消費(fèi)者分?jǐn)傄徊糠�，至少短期是這樣的，中長期還是要往終端走的。

　　有報(bào)道說歐洲現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行歐洲六號標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。那么目前我國和發(fā)達(dá)國家的差距有多大？ 林伯強(qiáng)表示：  

　　林伯強(qiáng)：我覺得目前以咱們的國五在國際上算是質(zhì)量比較好的，國五可能高于美國。從這個(gè)意義上講，國五對于中國現(xiàn)階段應(yīng)該是夠了。

　　從國一到國五，油品的質(zhì)量不斷地升級，可能大家也要問一下，每一次升級增加的環(huán)保投入和我們的效益大概是怎樣的情況？  

　　林伯強(qiáng)：其實(shí)前幾次沒有特別地跟蹤，前幾次油品升級大家對價(jià)格沒有特別關(guān)注，后面從國四到五大家關(guān)注比較多，為什么？因?yàn)槭紫乳_車的人多了。第二成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制是相當(dāng)透明的，透明的意思就是每回國際油價(jià)漲多少，國內(nèi)有機(jī)構(gòu)算出來，這個(gè)多少跟最終政府調(diào)的多少，其實(shí)是非常接近的，也就是說成品油價(jià)格機(jī)制已經(jīng)很透明了。老百姓很關(guān)注這個(gè)錢最終會漲多少，根據(jù)測算，如果真正全部傳導(dǎo)的話，從3到4應(yīng)該是2毛多，從4到5稍稍便宜一些，也得1毛多。

　　另外一個(gè)方向就是從車的角度，很多開私家小車的朋友都有一個(gè)感覺，就是大車的排放還是遠(yuǎn)落后于小車的，那這個(gè)方面又會出現(xiàn)一些什么樣的變化？林伯強(qiáng)認(rèn)為：   

　　林伯強(qiáng)：如果用的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的話，那么大車排放量理論上和小車一樣的，因?yàn)樗�的排放量比較大，用的油就多。今后通過提高油品質(zhì)量減少排放之外，從某種意義上也可以鼓勵大家，往小車?yán)锩孀摺５�是這種轉(zhuǎn)化在目前這個(gè)成品油價(jià)格比較低的情況下，效果不會很明顯，但是成品油一旦漲到比如說10塊錢，這個(gè)效果會很明顯。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，最終還是要通過終端的價(jià)格來體現(xiàn)影響。

　　林伯強(qiáng)：就是大家分?jǐn)傄恍�，企業(yè)也是這么說的。成品油價(jià)格機(jī)制，除了跟國際油價(jià)聯(lián)動之外，跟國內(nèi)的成本也是聯(lián)動的，最終這個(gè)聯(lián)動會傳到終端。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁說，擴(kuò)大提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，并將全國執(zhí)行時(shí)間提前一年，主要是因?yàn)殪F霾等環(huán)境問題愈發(fā)得到公眾關(guān)注，社會對油品質(zhì)量升級的訴求越來越強(qiáng)烈。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，通過加快油品質(zhì)量升級，不僅有利于改善環(huán)境，而且拉動的是有效投資，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有積極意義。

　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)設(shè)備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。“不同煉廠成本增加不同，很難準(zhǔn)確核算，政府只能通過核算尋求相對折中的數(shù)值，并就此在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間進(jìn)行分?jǐn)��！?/p>