【導讀】如何治理霧霾是老百姓非常關心的話題。國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，會議確定，加快清潔油品生產供應，力爭提前完成成品油質量升級任務。加快推進成品油質量升級國家專項行動，可以說是國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》的一部分，這是一項促進綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。

　　央廣網北京4月29日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，如何治理霧霾是老百姓非常關心的話題。據環(huán)保部檢測，機動車是當前我國許多城市空氣中顆粒物的主要污染來源，特別是在北京、杭州、廣州、深圳這些經濟較發(fā)達的大城市里更是首要污染源。除霾要先清車，但清車并不是不讓大家開車，而是用排放物更加清潔的汽油和柴油。

　　國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，會議確定，加快清潔油品生產供應，力爭提前完成成品油質量升級任務。一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省市全境。二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前到2017年1月。三是增加高標準普通柴油供應。

　　加快推進成品油質量升級國家專項行動，可以說是國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》的一部分，這是一項促進綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。

　　經濟之聲特約評論員、《品質汽車》主編張炤虎認為，從國一標準到國五標準，燃油標準的不斷提高，說明我國能源清潔戰(zhàn)略見到了成效。

　　張炤虎：咱們國家的燃油標準從國家一號標準開始，基本上參照歐洲的排放標準來制定，其目的是降低燃油當中的有害物質，降低氮氧化物排放到大氣當中的污染物，提高燃油效率。從這些標準來講，都是為了保證國家的能源安全和環(huán)境安全。隨著這些年我們國家對于環(huán)保的要求越來越高，國家燃油標準在不斷地提高，對于燃油的指標要求越來越嚴格，這都是出于我們國家戰(zhàn)略的考量，特別是環(huán)境安全的考量來做出的決定。之前北京是優(yōu)先于全國，率先實行更高一級別的燃油標準。明年開始，這個范圍擴大了，更多的省市加入進來，提前實施更高的燃油標準，讓排放能夠進一步降低。

　　油的標準高了，車主的負擔會不會增加？張炤虎認為，成品油價主要隨國際油價波動，技術標準的提高不會立即反映到油價上。

　　張炤虎：國家在實行了稅費改革之后，是把消費稅打到燃油的生產端。我們現在實施的中準價國際接軌機制還沒有明確改變，在這種情況下，它有一個上下浮動的范圍，這個范圍是參考多方面的因素制定的，它和國際油價是掛鉤的，也參考了我們國家的國情，也就是說雖然燃油標準提高了，但是并不一定會直接傳導到我們終端消費的油價。它會有一個過程，有一定幅度的變化，不會說實施了國6或者是國5，燃油蹭的一下子漲價了，不存在這個情況。煉油企業(yè)的生產成本，它會逐漸傳導到消費端，我們會一點一點看到變化，但是不會直接影響或者是唯一的決定因素。

　　這次提前完成成品油質量升級任務，不僅促進綠色發(fā)展、增添民生福祉，而且可以進一步帶動裝備等相關行業(yè)有效投資和生產。

　　擴大提前供應國五標準車用汽柴油的區(qū)域，并將全國執(zhí)行時間提前一年，相關煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元，對促進石化企業(yè)技術改造、擴大投資升級有什么影響？經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強分析：

　　林伯強：對于石油行業(yè)來說應該是一個利好，為什么？因為油品躍升一級，就意味著往后端做的空間越大，所以順便就再把技術升級方面做得更好一些。對于石油企業(yè)來說，短期應該是要承擔一些成本，中長期而言，成本是可以從終端油價中收回的。

　　林伯強認為，因為技術改造升級，提煉的技術要求更高，油價相應的成本也會提高。

　　林伯強：你把一個東西做得更好了，像很多其他產品一樣，這是一個大類消費，可能老百姓一時半會兒看不到終端價格很明顯的提升，但最終還是要走到消費者面前。   

　　既然是環(huán)保就是要增加成本，也就是要每一個老百姓來承擔這樣的成本。從國四到國五，油品質量加快升級，升級的成本如何分攤？林伯強認為：

　　林伯強：現階段應該是大家共同分攤一下，就是政府分攤一部分，企業(yè)分攤一部分，消費者分攤一部分，至少短期是這樣的，中長期還是要往終端走的。

　　有報道說歐洲現在已經實行歐洲六號標準汽、柴油。那么目前我國和發(fā)達國家的差距有多大？ 林伯強表示：  

　　林伯強：我覺得目前以咱們的國五在國際上算是質量比較好的，國五可能高于美國。從這個意義上講，國五對于中國現階段應該是夠了。

　　從國一到國五，油品的質量不斷地升級，可能大家也要問一下，每一次升級增加的環(huán)保投入和我們的效益大概是怎樣的情況？  

　　林伯強：其實前幾次沒有特別地跟蹤，前幾次油品升級大家對價格沒有特別關注，后面從國四到五大家關注比較多，為什么？因為首先開車的人多了。第二成品油價格調整機制是相當透明的，透明的意思就是每回國際油價漲多少，國內有機構算出來，這個多少跟最終政府調的多少，其實是非常接近的，也就是說成品油價格機制已經很透明了。老百姓很關注這個錢最終會漲多少，根據測算，如果真正全部傳導的話，從3到4應該是2毛多，從4到5稍稍便宜一些，也得1毛多。

　　另外一個方向就是從車的角度，很多開私家小車的朋友都有一個感覺，就是大車的排放還是遠落后于小車的，那這個方面又會出現一些什么樣的變化？林伯強認為：   

　　林伯強：如果用的是統(tǒng)一標準的話，那么大車排放量理論上和小車一樣的，因為它的排放量比較大，用的油就多。今后通過提高油品質量減少排放之外，從某種意義上也可以鼓勵大家，往小車里面走。但是這種轉化在目前這個成品油價格比較低的情況下，效果不會很明顯，但是成品油一旦漲到比如說10塊錢，這個效果會很明顯。

　　林伯強認為，最終還是要通過終端的價格來體現影響。

　　林伯強：就是大家分攤一些，企業(yè)也是這么說的。成品油價格機制，除了跟國際油價聯(lián)動之外，跟國內的成本也是聯(lián)動的，最終這個聯(lián)動會傳到終端。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁說，擴大提前供應國五標準車用汽柴油的區(qū)域，并將全國執(zhí)行時間提前一年，主要是因為霧霾等環(huán)境問題愈發(fā)得到公眾關注，社會對油品質量升級的訴求越來越強烈。在當前經濟下行壓力較大的情況下，通過加快油品質量升級，不僅有利于改善環(huán)境，而且拉動的是有效投資，對于經濟社會發(fā)展都有積極意義。

　　中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，對已完成升級改造煉廠的調查表明，煉油企業(yè)設備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。“不同煉廠成本增加不同，很難準確核算，政府只能通過核算尋求相對折中的數值，并就此在生產者和消費者之間進行分攤�！�