從新設6大自貿(mào)試驗區(qū)到上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)掛牌,自貿(mào)試驗區(qū)建設踏上雁陣翱翔、全面深化的新征程。千帆競發(fā),百舸爭流,新一輪高水平對外開放大格局精心繪就。
從主動融入全球經(jīng)貿(mào)鏈到積極參與國際規(guī)則制定,中國對外開放之門越開越大。不拒眾流,方為江海。更大范圍、更寬領域、更高層次的開放型經(jīng)濟正加速培育。
為推動形成更高水平的對外開放,相關部門正在制定系列措施。在擴大外資準入領域方面,將進一步削減外商投資準入負面清單;在優(yōu)化外商環(huán)境方面,將加快制定《外商投資法》實施細則和相關配套法規(guī);在加快推動自貿(mào)試驗區(qū)建設方面,將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自貿(mào)港政策和制度體系,加快探索建設自貿(mào)港;繼續(xù)研究出臺推進國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程,加強產(chǎn)業(yè)集群培育。此外,將繼續(xù)積極參與多雙邊貿(mào)易談判,表明中國擴大對外開放的態(tài)度。
擴圍升級 自貿(mào)區(qū)引領開放新格局
不謀全局者,不足以謀一域;不謀萬世者,不足以謀一時。經(jīng)過40多年的改革開放,對內(nèi)對外全方位開放正加速成型。
商務部副部長王受文表示:“這樣的安排,不僅有利于進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局,也能夠主動服務和融入‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略�!�
“各自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)各地特色,構建各有側重的開放試驗格局,可為我國推進更高水平對外開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗�!鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長張威表示,自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地,在全國更大范圍內(nèi)進行布局,是中國加快推動形成全面開放新局面、努力推進高質量發(fā)展的重大舉措,是在更大范圍、更寬領域、更深層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟。
張威認為,自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新不能止步,需要針對新情況新問題,加大壓力測試,進一步強化使命擔當。要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權,在形成全面開放新格局、提升政府治理水平、加快培育發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢等方面進一步挖掘改革潛力、破解改革難題。
勇于創(chuàng)新 負面清單折射市場新發(fā)展
“從當前我國開放新階段特征來看,以負面清單管理制度為代表的制度創(chuàng)新是重中之重。”自貿(mào)試驗區(qū)方案與效果評估牽頭專家、商務部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說,自貿(mào)試驗區(qū)試驗的負面清單管理制度取得了很好的效果,在全國進行了復制推廣�!罢畽嗔ω撁媲鍐巍薄翱缇撤⻊召Q(mào)易負面清單”等都是負面清單在其他領域的直接應用和推廣,其管理理念在其他領域得到了運用和體現(xiàn)。
誕生于上海自貿(mào)試驗區(qū)的第一張外商投資負面清單,已從2013版的190條縮減至2018版的45條�!柏撁媲鍐蔚拈L短僅代表了產(chǎn)業(yè)領域的開放水平,而準入前國民待遇及與其配套的備案管理等事中事后監(jiān)管制度代表了制度領域的開放水平�!贝扌l(wèi)杰表示,負面清單是政府管理由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉變的一種直接體現(xiàn),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標志。
為加快推進以負面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新,轉變政府職能,商務部新聞發(fā)言人高峰表示,相關部門正加緊修訂全國統(tǒng)一的新版市場準入負面清單,并將于近期公布。
對標國際 深化改革提升開放新高度
王受文說,未來,自貿(mào)試驗區(qū)建設將對標國際高標準規(guī)則體系,探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法,持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利,推動我國建設開放型經(jīng)濟新體制。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示,自貿(mào)試驗區(qū)建設前期更多是探索可復制可推廣經(jīng)驗,后期在自由貿(mào)易方面將更加突出,自選動作會更多。只有形成各具特色的自貿(mào)試驗區(qū),才能對標國際。
據(jù)海關初步統(tǒng)計,目前全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中60余條貿(mào)易便利化的核心措施,已有50余條在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施。
作為一項發(fā)端于自貿(mào)試驗區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新,國際貿(mào)易“單一窗口”不僅成為自貿(mào)試驗區(qū)建設的“標配”之一,還改變了以往部門間無法打通的“痛點”,將各類申報和業(yè)務辦理系統(tǒng)集成整合在一起,實現(xiàn)了從“人跑路”向“信息跑路”的轉變,助推了我國國際貿(mào)易監(jiān)管體系與國際接軌,成為打造國際一流營商環(huán)境的突破口和重要抓手。
國際貿(mào)易“單一窗口”建設工作組組長、國家口岸管理辦公室主任張廣志表示,通過“單一窗口”建設,能夠極大提高國際貿(mào)易供應鏈各參與方系統(tǒng)間的互聯(lián)互通,進一步促進政府職能轉變,優(yōu)化口岸管理和服務機制,釋放更大的改革紅利。(倪銘婭)