●　保健品行業(yè)可謂暴利,成本價(jià)僅兩三百元的產(chǎn)品,賣(mài)給老人的價(jià)格翻了好幾倍

　　●　隨著城市打擊力度的加大,保健食品欺詐亂象開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

　　●　在與執(zhí)法部門(mén)玩了多年“貓鼠游戲”后,一些保健品公司開(kāi)始研究各種辦法規(guī)避打擊

　　權(quán)健神話的破滅,引發(fā)保健品行業(yè)亂象問(wèn)題再次升溫。

　　已經(jīng)出現(xiàn)30多年的保健食品,“毀譽(yù)參半”這個(gè)形容詞一直如影隨形。一方面,保健食品行業(yè)是食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,已列入“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃；另一方面,涉及保健品的負(fù)面輿情事件越來(lái)越多,老人用多年積蓄購(gòu)買(mǎi)保健品被騙的案例比比皆是。

　　2009年,食品安全法頒布,引領(lǐng)食品行業(yè)建立起完整科學(xué)的法律法規(guī)體系。然而,與之配套的“保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例”雖數(shù)易其稿,但遲遲沒(méi)有出臺(tái)。直到2015年新修訂的食品安全法實(shí)施,“保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例”依然待字閨中。

　　有專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,多年來(lái),保健食品行業(yè)一直處于無(wú)軌運(yùn)行的狀態(tài)。保健品監(jiān)管雖然在食品安全法中有所涉及,但實(shí)施中卻因各監(jiān)管部門(mén)之間沒(méi)有形成一體機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)法效率低下�！跋鄬�(duì)高速發(fā)展的食品工業(yè)而言,以食品安全法為核心的法律法規(guī)體系還有待完善,其中最引人關(guān)注的就是針對(duì)保健食品的監(jiān)管法規(guī),行業(yè)人士期盼‘保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例’盡快出臺(tái)”。

　　以各種方式獲取老年人信息

　　摸清老人心理騙局環(huán)環(huán)相扣

　　陜西的陳大爺患心血管病已有多年。女兒要帶他去醫(yī)院體檢,他死活不肯去,堅(jiān)持說(shuō):“人家說(shuō)我有腦梗,要吃專門(mén)秘制的‘瑪卡’才有效,不然的話,隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)�！�

　　最近,陳大爺又去參加了一個(gè)講座,買(mǎi)回來(lái)一些“皇家御用補(bǔ)品”。陳大爺對(duì)這些保健品深信不疑,“吃了能夠補(bǔ)氣,人沒(méi)氣了,就會(huì)死的”。

　　有時(shí)陳大爺吃了保健品感覺(jué)不適,推銷(xiāo)人員馬上告訴他,“吃了不舒服的,正好說(shuō)明產(chǎn)品有效果,這是和體內(nèi)疾病作斗爭(zhēng)的正常反應(yīng)”。

　　聽(tīng)了陳大爺?shù)氖?肖霞(化名)抿著嘴笑了,“套路,都是套路”。

　　肖霞曾是保健品銷(xiāo)售公司從業(yè)者,“我現(xiàn)在已回頭是岸了”。

　　“剛開(kāi)始賣(mài)保健品的時(shí)候,不知從哪里入手。后來(lái)經(jīng)過(guò)公司的專業(yè)化培訓(xùn),才知道有一個(gè)固定流程,各個(gè)層級(jí)的人員分工清晰,形成了一條成熟的營(yíng)銷(xiāo)鏈條�！毙は颊f(shuō)。

　　肖霞所說(shuō)的營(yíng)銷(xiāo)鏈條,包含信息獲取、客戶分析、上門(mén)約訪、專家講課、開(kāi)單收款與反退貨等步驟,各步驟環(huán)環(huán)相扣,終極目的就是讓老人掏錢(qián)。

　　“獲取老人信息的方式有很多,也容易。如派送雞蛋讓老人填表、免費(fèi)測(cè)血壓搜集信息、贈(zèng)送牙刷要登記資料等。拿到老人資料后,講師、業(yè)務(wù)員會(huì)坐在一起進(jìn)行客戶分析,然后圈出優(yōu)質(zhì)客戶�！毙は颊f(shuō)。

　　據(jù)肖霞介紹,優(yōu)質(zhì)客戶就是可能購(gòu)買(mǎi)保健品的老人。接下來(lái),就是上門(mén)約訪。每名業(yè)務(wù)員的書(shū)包里都有血壓測(cè)量器、血糖儀,以摸清老人病情。除此之外,還要摸清老人家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況�！敖�(jīng)過(guò)多次聊天,跟老人熟絡(luò)了,就可以邀請(qǐng)老人參加健康講座”。

　　自稱已經(jīng)“金盆洗手”的陳緯民(化名),曾經(jīng)是一家保健品公司的會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)講師。他對(duì)老人進(jìn)行洗腦時(shí)的身份,是“健康專家”。

　　陳緯民告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,很多會(huì)議營(yíng)銷(xiāo),都是用免費(fèi)贈(zèng)送小禮品的手段吸引老人參加的。“對(duì)于有些老人來(lái)說(shuō),免費(fèi)禮品不拿白不拿。只要一個(gè)小區(qū)的老人知道了,大家都會(huì)相互轉(zhuǎn)告,一起來(lái)聽(tīng)課拿禮品”。

　　“老人來(lái)了,一開(kāi)始不要講產(chǎn)品,而是傳授一些保健秘笈,給老人講養(yǎng)生常識(shí)。在講座中,還要時(shí)不時(shí)引入一些生物科技、量子科學(xué)、激光治療等時(shí)髦概念。”陳緯民說(shuō)。

　　講課第一天,陳緯民會(huì)向老人推薦一種小型按摩器�！斑@款德國(guó)產(chǎn)的按摩器,能起到磁療和理療、治療慢性病的作用。但這么好的東西不賣(mài),只用于獎(jiǎng)勵(lì)那些積極參加互動(dòng)的老人”。

　　于是,很多老人為了獎(jiǎng)勵(lì),不論是回答問(wèn)題還是上臺(tái)互動(dòng)都非常積極。用不上兩三天時(shí)間,老人的胃口就被吊起來(lái)了。

　　在會(huì)場(chǎng),陳緯民聲稱有一款價(jià)格過(guò)百萬(wàn)元的“量子弱磁場(chǎng)分析儀”,可以為老人進(jìn)行免費(fèi)體檢,“體檢醫(yī)生也很資深”。

　　“體檢結(jié)果出來(lái)后,業(yè)務(wù)員一臉焦急地告訴老人,病情現(xiàn)在已很?chē)?yán)重,為賣(mài)保健品做好鋪墊�！标惥暶裾f(shuō),對(duì)于保健品的銷(xiāo)售,一般是采取限時(shí)搶購(gòu)的形式,聲稱只賣(mài)兩三天就不再銷(xiāo)售了,讓那些還在猶豫的老人趕緊掏腰包,以免因停售而后悔。

　　“這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)可謂暴利,絕對(duì)是一般人想象不到的。成本價(jià)也就兩三百元的產(chǎn)品,經(jīng)過(guò)一包裝,賣(mài)給老人的價(jià)格翻了好幾倍�！标惥暶裾f(shuō)。

　　保健食品欺詐向農(nóng)村蔓延

　　不法分子多瞄準(zhǔn)留守老人

　　知情人告訴記者,隨著城市打擊力度的加大,保健食品欺詐亂象開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　家住安徽省合肥市郊區(qū)的吳奶奶今年70多歲了,兩個(gè)兒子一個(gè)女兒都很孝順,每月能給她提供3000元以上的生活費(fèi)。

　　吳奶奶的身體狀況在同齡人中還算不錯(cuò),生活能夠自理。可一年前,村里來(lái)了一批賣(mài)保健品的人。吳奶奶跟著別人去聽(tīng)了一次講座后,就一發(fā)不可收拾了。

　　“經(jīng)常早上5點(diǎn)就出門(mén),哪里有講座就跑到哪里。跟被洗腦似的,認(rèn)為保健品能治百病。每次聽(tīng)完講座,就帶回一堆保健品。”吳奶奶的兒媳告訴記者。

　　對(duì)于兒媳說(shuō)的走火入魔,吳奶奶壓根兒就不承認(rèn):“現(xiàn)在生活條件好了,我就是想多活幾年,不想早早離開(kāi)。這么多老人都在買(mǎi),我把身體調(diào)養(yǎng)好了,也是不想給兒女添麻煩。”

　　記者采訪得知,目前青壯年都進(jìn)城打工了,村子里多是些留守老人和婦女,這就給一些不法分子提供了機(jī)會(huì),他們抓住老人婦女的心理弱點(diǎn),制造一些騙局坑蒙拐騙,令人防不勝防。

　　在合肥打工的朱毅告訴記者,從今年夏天開(kāi)始,在他農(nóng)村老家附近的廣場(chǎng)上,經(jīng)常有人開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái),推銷(xiāo)一款說(shuō)是可以治好高血壓的保健品。

　　最近回老家一次,朱毅的母親給他講了“撿便宜”的經(jīng)歷,讓他哭笑不得。

　　朱毅的母親閑著沒(méi)事,經(jīng)常去廣場(chǎng)“看熱鬧”。賣(mài)保健品的人聲稱保健品效果很牛,保證藥到病除。由于每盒藥要100元,不少老人都不舍得買(mǎi)。于是,賣(mài)保健品的人承諾,誰(shuí)先買(mǎi)誰(shuí)優(yōu)惠,第二天藥錢(qián)全部返還,前三名倒給100元。也就是說(shuō),這些藥是白給的,還有可能賺到錢(qián)。于是,一些人抱著試試看的心態(tài)就買(mǎi)下來(lái)了。

　　第二天,村民真的收到了賣(mài)保健品的人原封不動(dòng)的退款。于是,包括朱毅母親在內(nèi)的大半個(gè)村子的人都買(mǎi)了保健品。

　　可是等到第三天,賣(mài)保健品的人消失得無(wú)影無(wú)蹤了。

　　朱毅所在村的婦女主任呂女士對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),以前在新聞中經(jīng)�？吹�,城里的老年人因購(gòu)買(mǎi)保健品上當(dāng)受騙,沒(méi)想到現(xiàn)在這些騙子轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村,騙起農(nóng)村的留守老人�！岸�農(nóng)村這些老人多數(shù)是留守老人,子女不在身邊,老人又缺乏辨識(shí)能力,希望相關(guān)部門(mén)多做防騙宣傳,提高老人防騙意識(shí)”。

　　現(xiàn)場(chǎng)取證困難監(jiān)管不易

　　建新格局避免分散而治

　　有心理專家認(rèn)為,老人之所以對(duì)保健品“著魔”,是因?yàn)槔夏耆舜蠖汲霈F(xiàn)這樣或那樣的疾病,他們非�？释�自己的身體能夠健康。而這些所謂的保健品講座,常�？浯笃湓~,宣傳自己的產(chǎn)品能夠治好各種疾病。

　　南昌的方大爺買(mǎi)了一盒“瑪卡”,花了3800元,推銷(xiāo)人員聲稱能治腦梗、高血壓、心血管疾病。方大爺信以為真,可服用一段時(shí)間后,發(fā)現(xiàn)毫無(wú)效果�！�

　　在確認(rèn)為“三無(wú)”產(chǎn)品后,方大爺先后向當(dāng)?shù)嘏沙鏊�、工商局、食藥監(jiān)局求助,但問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決�！�

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),在對(duì)保健品虛假宣傳的查處上,除了方大爺這樣的消費(fèi)者遭遇投訴無(wú)門(mén)外,監(jiān)管部門(mén)也有一肚子苦水�！�

　　廣西桂林一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員告訴記者,在審批機(jī)制日益放開(kāi)的大背景下,生產(chǎn)保健食品的審批機(jī)制十分簡(jiǎn)單,企業(yè)很容易就可取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品注冊(cè)號(hào)或備案號(hào)。相反,虛假宣傳的取證,一直是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的難題�！敖衲�,我們投入了更多力量整治保健品市場(chǎng),但破案率卻直線下降。而且很多時(shí)候查出來(lái)的產(chǎn)品,有批號(hào)和藍(lán)帽子,是貨真價(jià)實(shí)的保健食品”�！�

　　事實(shí)上,在與執(zhí)法部門(mén)玩了多年的“貓鼠游戲”后,一些保健品公司也在研究如何規(guī)避打擊。

　　“健康講座一般選擇早上5點(diǎn)到6點(diǎn)之間,這個(gè)時(shí)間段執(zhí)法部門(mén)基本上都沒(méi)有上班,不會(huì)有執(zhí)法人員來(lái)干擾會(huì)場(chǎng)�！背啥际惺袌�(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一名工作人員說(shuō),他們想進(jìn)入會(huì)場(chǎng)暗訪,但會(huì)場(chǎng)門(mén)口的保安發(fā)現(xiàn)是年輕人就堅(jiān)決不讓進(jìn),執(zhí)法人員要想獲得一手證據(jù)相當(dāng)困難。

　　河南某食藥監(jiān)局�；�科的曾科長(zhǎng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,以前,保健品公司大多在會(huì)場(chǎng)宣講產(chǎn)品功效,然后開(kāi)始營(yíng)銷(xiāo),執(zhí)法人員很容易抓到證據(jù)。但如今這些公司都改成了會(huì)議營(yíng)銷(xiāo),讓老人去指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)�！斑@種把營(yíng)銷(xiāo)推廣與實(shí)際銷(xiāo)售分開(kāi)的模式,給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)了很大難度”�！�

　　曾科長(zhǎng)還說(shuō),一款普通的壓片糖果,包裝盒上印著是保健食品,但銷(xiāo)售員卻對(duì)老人說(shuō),這是能治百病的“神藥”�？晌覀円粰z查,銷(xiāo)售員馬上改口說(shuō)是保健食品,沒(méi)說(shuō)能夠治病。更多的時(shí)候,老人不配合我們,反而配合銷(xiāo)售員�！耙郧氨＝∑吠其N(xiāo),還制作印刷品和資料,現(xiàn)在都是面對(duì)面宣講,我們很難查處”。

　　有專家認(rèn)為,保健品監(jiān)管的難點(diǎn),還在于缺乏有效的執(zhí)法手段。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言,因單個(gè)部門(mén)職能所限,一般是采取多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,然而要形成大規(guī)模聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不容易。“2018年3月,國(guó)家組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局,將過(guò)去分散式的各部門(mén)監(jiān)管變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管。在新的監(jiān)管格局下,可以在組織市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)綜合執(zhí)法方面形成良好的制度模式,真正避免以前分散而治、職能交叉等問(wèn)題”。記者　王陽(yáng) 制圖/李曉軍