“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。文件指出，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。專家表示，15000字的中央一號文件在農(nóng)村金融改革的工作安排上著墨頗多，意味著在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施過程中，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有時代意義和現(xiàn)實意義

　　去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議首次明確提出落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不出意料的，這成為2016年中央一號文件的主題。

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員胡玉瑋在接受人民網(wǎng)采訪時表示，此次首提“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”具有非常強烈的時代意義和現(xiàn)實意義。

　　2015年 11 月以來，“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。胡玉瑋認為，我國整體宏觀管理經(jīng)濟政策正處調(diào)整期，以單純需求端改革為主的思路不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中非常重要的一環(huán)，相應地進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有時代意義。

　　“供給側(cè)改革具有全局性，但凡是產(chǎn)能過剩、供求關系不合理、政府管制過多、壟斷行業(yè)等都存在供給側(cè)改革的需求�！鄙缈圃航鹑谒�銀行研究室主任曾剛在接受人民網(wǎng)采訪時說，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題，更是需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　同時，胡玉瑋也認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也具有非常強烈的現(xiàn)實意義。

　　“目前，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在兩方面的問題。一方面是糧食的供求問題，主要表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面，進而導致國內(nèi)市場價格有所波動。另一方面，由于我國農(nóng)民數(shù)量較多但土地較少，使得盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高�！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近日在發(fā)布會如此表示。

　　曾剛認為，“一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需從零散向集約轉(zhuǎn)變，另一方面農(nóng)產(chǎn)業(yè)價格需從政府主導向由市場機制決定轉(zhuǎn)變，決定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革必須從需求端向供給端轉(zhuǎn)變�！�

　　“在此改革過程中，農(nóng)村的資金需求缺口很大，金融機構(gòu)大有可為�！焙�玉瑋說。

　　金融撬動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　一號文件提出，要推動金融資源更多地向農(nóng)村傾斜和完善農(nóng)業(yè)保險制度。值得一提的是，文件還要求今年要推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)正式建立并開始運營。

　　“央行、財政部等監(jiān)管部門的政策非常有效地引導了資金向‘三農(nóng)’領域的傾斜�！焙�玉瑋表示，“2015年央行的‘雙降’，特別是定向降準，增加了農(nóng)業(yè)領域的資金流動性。”

　　2015年短短一年內(nèi)，央行進行四次普降存款準備金率，五次定向降準，五次降息，適當提供長期流動性，同時運用價格杠桿引導融資成本下行。截止10月24日，金融機構(gòu)一年期貸款基準利率下調(diào)0.25個百分點至4.35%；一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至1.5%。

　　中國人民銀行行長周小川在2016年工作會議透露，“2016年，央行將繼續(xù)運用抵押補充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具支持金融機構(gòu)擴大國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放�！�

　　然而，在實際情況中，商業(yè)銀行對“三農(nóng)”的支持存在不敢貸和成本過高的想象。

　　在遼陽燈塔市的農(nóng)民企業(yè)家田忠信看來，國家的金融政策非常支持“三農(nóng)”發(fā)展，但涉及到執(zhí)行層面，卻常常讓他感到不便：有時企業(yè)資金短缺，去商業(yè)銀行辦理一筆500萬元的貸款卻需要半年才能到賬。

　　“三農(nóng)金融的痛點在于風險大，銀行在無抵押無擔保的前提下，主動放貸的意愿不大�！焙�玉瑋說，將金融機構(gòu)的逐利訴求和農(nóng)民的貸款訴求結(jié)合起來，在實際操作過程中把握好度，才能使政府、金融機構(gòu)和農(nóng)民獲得“三贏”。

　　在福建閩北農(nóng)業(yè)大縣建甌，池有旺等100多戶農(nóng)戶，通過海西蔬果茶交易中心將土地抵押給建行做擔保，每人獲得了30萬元的“支農(nóng)貸”。

　　建行福建分行副行長丁保平在接受人民網(wǎng)采訪是說，該行通過創(chuàng)新“土地合作社+政府公司擔�！钡慕鹑诜�務模式，對農(nóng)林公司推薦的優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)村經(jīng)營主體客戶予以受理抵押貸款。

　　在邊遠貧困地區(qū)，銀行出于成本的考慮，設立的網(wǎng)點相對較少。丁保平卻認為，這些地區(qū)的農(nóng)民對電子銀行、網(wǎng)上支付等新型金融服務模式并不熟悉，更需要將銀行網(wǎng)點延伸下去。數(shù)據(jù)顯示，目前建行福建分行已在528個村鎮(zhèn)設立了784個助農(nóng)取款服務點，覆蓋近7成縣域。

　　“金融機構(gòu)在注重商業(yè)性的同時，也要兼顧社會性和公益性�！焙�玉瑋說，國家大力發(fā)展政策性銀行，是開展普惠金融、精準扶貧的良好開端。

　　繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等四家金融機構(gòu)的涉農(nóng)金融業(yè)務進行部署后，今年的一號文件再次針對這四家銀行提出了新的要求：深化中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系。 (李海霞）