成品油價格暫緩調(diào)整，完善價格形成機制的消息引起了廣泛討論。

　　發(fā)改委解釋說，成品油價不調(diào)整是要充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)境保護，改善空氣質(zhì)量。

　　國家還將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇分析，從宏觀上，油價調(diào)整講得通，主要考慮通過政策杠桿，比如環(huán)境稅、消費稅、碳交易約束等，增加化石能源的成本，推動人們更多使用清潔能源。

　　雷宇認為，完善后的成品油價格形成機制寫入“地板價格”機制非常必要。他對記者稱，公眾對調(diào)整油價的意見主要是因為油價調(diào)整的隨意性，對其中的機理解釋不清楚。

　　“地板價格”是政策杠桿一部分

　　當前的成品油定價機制在2013年出臺并執(zhí)行，要點是調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消上下4%的幅度限制。國內(nèi)油價更為靈敏地反映國際油價變化，該降就降，該漲就漲。

　　今年10月份，《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出加快推進能源價格市場化，擇機放開成品油價格。

　　目前政府對成品油價格調(diào)整依據(jù)《石油價格管理辦法》。這一辦法2008年出臺，2013年修訂版公布試行。辦法明確，國際油價高于130美元/桶，可不上調(diào)成品油價格，低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算，但沒有具體下限。

　　辦法還提出，在國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調(diào)控時，國家發(fā)改委報請國務院同意，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

　　中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱，油價低了對石化行業(yè)不好，高了對整個經(jīng)濟不好，總之太高太低都不好。既然高了不漲，那么低了也不降。

　　雷宇認為，油價過低，會擠壓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對蓬勃發(fā)展的風電、光伏等都有負面效應，影響到能源結(jié)構(gòu)。對傳統(tǒng)化石能源的政策杠桿，體現(xiàn)在稅負等方面，包含在油品價格中，油價調(diào)整的責任不單是企業(yè)承擔。“地板價格”機制也是政策杠桿的一部分。

　　油價調(diào)整應從整體出發(fā)考量

　　去年以來，國際油價持續(xù)走低，為了抑制油價過低帶來的負面效應，國家采取了包括調(diào)整燃油消費稅措施對價格水平適當調(diào)控，并且根據(jù)管理辦法相關(guān)規(guī)定在掛鉤聯(lián)動原油價格水平低于一定水平后采取暫緩調(diào)整的措施，對成品油價格進行了適當調(diào)控，這完全符合國家整體改革思路和基本方向。

　　董秀成分析，能源消費規(guī)模控制和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要特征，是經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性改變的關(guān)鍵，過低油價不利于非化石能源(包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、核能、海洋能等)發(fā)展，也不利于非常規(guī)油氣資源的勘探和開發(fā)，進而影響國家能源戰(zhàn)略和政策的實施和落實，不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代能源開發(fā)，進而不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境和生態(tài)治理，因此國家對成品油價進行適度調(diào)控是非常必要的。

　　董秀成還提出，從國家能源安全角度看，維持國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展符合國家戰(zhàn)略方向，維持年生產(chǎn)原油二億噸以上進而減少對國外進口的過度依賴是國家基本能源政策取向，而過低油價不利于國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展，抑制油氣產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展空間，因此適度調(diào)控過低的油價符合整體利益。

　　此外，國內(nèi)原油生產(chǎn)成本已經(jīng)高于當前油價。董秀成認為，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力都受到壓抑，部分企業(yè)已經(jīng)開始采取一些減產(chǎn)措施，但如果采取過度關(guān)停生產(chǎn)井措施，那么將來油價一旦回升，恢復原有生產(chǎn)將面臨更高的成本代價，進而不利于企業(yè)維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，由此可能帶來更大的經(jīng)濟損失，因此國家采取適度調(diào)控政策符合中國油氣企業(yè)的實際。