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　　原標(biāo)題：新型政策性銀行推出速度或超預(yù)期　

　　新型政策性金融機(jī)構(gòu)何時(shí)成立?如何定位?怎樣處理好與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系?隨著金融監(jiān)管部門近日明確表示將“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”，圍繞這一機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的諸多猜想成為社會(huì)討論焦點(diǎn)。

　　采訪中，一些專家向記者表示，從現(xiàn)有信息來看，新型政策性金融機(jī)構(gòu)尚處于研究中，但考慮到今年以來金融改革步伐的加快，不排除該機(jī)構(gòu)可能在短期內(nèi)推出。

　　事實(shí)上，資金投入需求的強(qiáng)烈也在一定程度上增加了這種可能。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確細(xì)化了城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)———即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，據(jù)相關(guān)部門測算，2013年至2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化建設(shè)的五分之一左右，銀行資金特別是具有投放規(guī)模大、貸款期限長、利率較低特點(diǎn)的政策性銀行資金是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要來源。

　　成立思路或“改革先行”

　　在談及建立新型政策性金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，中央及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也強(qiáng)調(diào)“深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革”。

　　對(duì)此，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然自國有大行成功完成股份制改革并成功上市后，政策性金融機(jī)構(gòu)的改革一直被認(rèn)為是今后我國金融改革的重點(diǎn)，但在此次表述中，將“深化改革”與建立新型政策性金融機(jī)構(gòu)同時(shí)提及，或有更深層意義。

　　銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任王勇認(rèn)為，現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入是新型政策性金融機(jī)構(gòu)建立的一項(xiàng)重要前提條件。他解釋說，目前政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行之間存在業(yè)務(wù)邊界不清、定位模糊的情況，這在一定程度上抑制了政策性金融作用的發(fā)揮。

　　記者從相關(guān)渠道了解到，現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)改革或?qū)⒃诿髂暧袑?shí)質(zhì)性結(jié)果，這為新型政策性金融機(jī)構(gòu)的推出提供了條件。

　　其實(shí)在我國，住宅政策性銀行并非完全是新生事物。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國曾成立煙臺(tái)住房儲(chǔ)蓄銀行，這也是全國第一家專門辦理房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，然而存續(xù)時(shí)間不足20年。在談及這家金融機(jī)構(gòu)“消失”的原因時(shí)，社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所博士高廣春分析將其歸結(jié)為，缺乏制度設(shè)計(jì)。他解釋說，對(duì)于新型政策性金融機(jī)構(gòu)來說，所謂的制度設(shè)計(jì)，就是要確保不會(huì)走商業(yè)化道路。

　　內(nèi)蒙古銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家苑德軍表示，無論是政策性金融機(jī)構(gòu)還是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都要具備可持續(xù)的發(fā)展模式。模式取決于最初的定位。如果定位不清、業(yè)務(wù)范圍界定模糊，就會(huì)令新型政策性金融機(jī)構(gòu)重蹈“煙臺(tái)住宅儲(chǔ)蓄銀行”的覆轍，無法長期存續(xù)。

　　苑德軍也強(qiáng)調(diào)，對(duì)比來看，住宅政策性銀行是全國性的住房金融機(jī)構(gòu)，融資渠道更加多元。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步啟動(dòng)的大背景，新型政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展空間注定更加廣闊。

　　有望令房價(jià)“回歸”

　　在12月24日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新透露，住建部將配合有關(guān)方面，研究設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。從另一側(cè)面證實(shí)了新型政策性金融機(jī)構(gòu)推出的可能性。

　　多數(shù)專家對(duì)新型政策性金融機(jī)構(gòu)的建立及其作用給予積極肯定。王勇表示，該機(jī)構(gòu)將擴(kuò)大政策性金融供給，有效保障大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。高廣春則表示，進(jìn)一步彌補(bǔ)住宅金融空白，是完善保障性住房體系的一個(gè)步驟，對(duì)于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展會(huì)有積極作用，并認(rèn)為“從長期來看，有助房價(jià)回歸合理區(qū)間”。

　　“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，該目標(biāo)完成的最大難題就是巨大的資金籌集挑戰(zhàn)。某業(yè)內(nèi)人士向記者表示，商業(yè)銀行將信貸資金投入保障房建設(shè)多出于硬性指標(biāo)安排和社會(huì)責(zé)任，保障房建設(shè)的收益有限、回報(bào)期長令商業(yè)銀行缺乏真正興趣。

　　這恰恰體現(xiàn)新型政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性。從定義來看，政策性金融機(jī)構(gòu)，是指那些由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤最大化為經(jīng)營目的，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖的金融機(jī)構(gòu)。

　　高廣春認(rèn)為，政策性金融機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)保障房建設(shè)的順利推進(jìn)，使得房屋供給數(shù)量穩(wěn)步增加，最終改變因供需關(guān)系失衡導(dǎo)致的房價(jià)高企局面。除直接進(jìn)行信貸支持外，新型政策性金融機(jī)構(gòu)還可以通過增信手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金或民間資本進(jìn)入。

　　那么如何理解新型政策性金融機(jī)構(gòu)的增信作用呢?某商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人向記者表示，商業(yè)銀行對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持，普遍堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展的原則，更側(cè)重項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的考量。高廣春認(rèn)為，新型政策性金融機(jī)構(gòu)可為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的部分項(xiàng)目提供擔(dān)保、保險(xiǎn)或流動(dòng)性支持，解決商業(yè)銀行發(fā)放貸款、民間資本投入的后顧之憂。

　　成立路徑選擇引猜測

　　近日，國開行明確表示，今后業(yè)務(wù)將“突出基礎(chǔ)設(shè)施和安居保障工程兩個(gè)重點(diǎn)”、“每年要把60%以上的貸款投入新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域”。

　　新型政策性金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)對(duì)象為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住宅建設(shè)，與現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在功能定位、業(yè)務(wù)范圍上的某些重合，引來業(yè)內(nèi)對(duì)新型政策性金融機(jī)構(gòu)成立路徑的諸多猜測。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。據(jù)此，一些專家判斷，國家對(duì)原有政策性金融機(jī)構(gòu)作用的強(qiáng)調(diào)，透露出新型政策性金融機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)將形成“互補(bǔ)”關(guān)系。對(duì)于這種關(guān)系，王勇解釋說，新機(jī)構(gòu)更多發(fā)揮的是“填空”作用，服務(wù)市場不愿意配置資源或者不能配置資源的領(lǐng)域，在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，與現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)形成錯(cuò)位。

　　高廣春則認(rèn)為，由于業(yè)務(wù)范圍存在高度重合，因此“新機(jī)構(gòu)可能脫胎于國開行”。

　　專家分析認(rèn)為，與此前“煙臺(tái)住房儲(chǔ)蓄銀行”相比較，未來新型政策性金融機(jī)構(gòu)或?qū)儆谌珖�性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)覆蓋范圍將更為廣泛。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不同階段，每個(gè)階段也有不同任務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士此前曾表示，現(xiàn)階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與金融支持方向應(yīng)著眼于擴(kuò)大對(duì)沿海與內(nèi)陸之間交通一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著眼于城市與城市、城市與郊區(qū)、中心與外圍的基礎(chǔ)設(shè)施投入。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于資金投入巨大，政府需配以財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式的補(bǔ)償機(jī)制，保障項(xiàng)目收益和還款來源，維持融資的穩(wěn)定性和安全性。

　　雖然業(yè)內(nèi)對(duì)新型政策性金融機(jī)構(gòu)成立路徑有諸多猜測，不過相關(guān)部門尚未透露機(jī)構(gòu)成立的具體思路，因此，一切仍屬未知。