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　　張建輝繪（人民視覺(jué)）

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)接到房屋中介投訴158件，投訴前三位的分別是營(yíng)銷合同（55件），虛假宣傳（42件），交易價(jià)格（29件）。

　　近年來(lái)，由于各地住房限購(gòu)政策、房?jī)r(jià)居高不下等原因，促使二手房屋買賣、出租交易數(shù)量增多。面對(duì)巨大的利益，房屋中介機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，從業(yè)人員隨之增加。但由于提供中介服務(wù)的部分房屋中介機(jī)構(gòu)和人員行為不規(guī)范，交易當(dāng)事人法律意識(shí)薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善等諸多原因，造成因房屋中介違規(guī)操作引發(fā)的法律糾紛頻出。

　　１

　　房屋中介布陷阱 法律糾紛數(shù)不清

　　提供虛假信息、一房二賣、霸王條款、差價(jià)變傭金

　　“房屋中介公司違規(guī)操作現(xiàn)象較為多見(jiàn)，故意隱瞞房屋真實(shí)情況、在買賣雙方之間傳遞虛假信息等常常發(fā)生。”北京市海淀區(qū)人民法院法官黃楊介紹，近期，海淀區(qū)人民法院審理了一起因中介隱瞞房屋交易真實(shí)情況導(dǎo)致合同被迫解除的案件。

　　李先生，辛辛苦苦攢下一筆錢，就想在北京買一套房子。2012年7月，經(jīng)家和偉業(yè)公司介紹，李先生與賣房人劉先生簽訂了房屋買賣合同。充滿戲劇性的是，本以為房子將到手的李先生卻被告知：劉先生2012年6月已獨(dú)家委托鏈家公司出售房屋，如果將房子賣給李先生的話，將對(duì)鏈家公司構(gòu)成違約。經(jīng)協(xié)商，劉、李二人雙方只好私下解除了合同。然而，讓李先生想不到的是，他竟被家和偉業(yè)公司以拒絕支付3萬(wàn)元中介代理費(fèi)告上法庭。

　　“房子沒(méi)買成，還惹上了官司�！崩钕壬�越想越氣憤，“家和偉業(yè)公司沒(méi)弄清楚劉先生已獨(dú)家委托鏈家公司出售房屋，就讓我和賣房人簽合同。房子沒(méi)有買成，為什么還要我支付中介費(fèi)？”而家和偉業(yè)公司中介人員則辯解：“我提供了中介服務(wù)，雙方簽訂了買賣合同，不管結(jié)果如何，只要付出了勞動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)獲得報(bào)酬�！�

　　法院多次試圖調(diào)解，但雙方都不肯讓步。法官認(rèn)為，作為專業(yè)的房屋中介機(jī)構(gòu)，家和偉業(yè)公司沒(méi)有盡到中介義務(wù)，未仔細(xì)核實(shí)賣房人是否已解除對(duì)鏈家公司的獨(dú)家委托，最終導(dǎo)致雙方解除房屋買賣合同。因此，認(rèn)定家和偉業(yè)公司在中介服務(wù)中存在一定過(guò)錯(cuò)。雖然在此過(guò)程中，劉先生也有一定責(zé)任，但按照我國(guó)民事糾紛“不告不理”的原則，家和偉業(yè)公司只是將李先生作為被告，所以法院只能處理家和偉業(yè)公司與李先生之間的糾紛。

　　近日，法院判決，駁回家和偉業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求，買房人李先生無(wú)需支付中介代理費(fèi)及滯納金。

　　在激烈的房屋中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，類似這樣的法律糾紛層出不窮�！坝捎谛畔⒉粚�(duì)稱，房屋中介公司利用信息優(yōu)勢(shì)，差價(jià)變傭金，炒賣房屋，對(duì)房屋價(jià)格的上漲推波助瀾。另外，近期曝光的經(jīng)紀(jì)人攜客戶購(gòu)房款逃跑事件，也暴露出房屋中介公司內(nèi)部管理存在的問(wèn)題�！敝袊�(guó)政法大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任符啟林介紹道。除了上述問(wèn)題，房屋中介市場(chǎng)還存在一房二賣、低進(jìn)高出賺取巨額差價(jià)、簽訂不規(guī)范合同或霸王條款、房屋中介人員未取得執(zhí)業(yè)資格而從事交易活動(dòng)等不規(guī)范行為。

　　針對(duì)房屋中介市場(chǎng)的種種亂象，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于集中開(kāi)展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)專項(xiàng)治理的通知》，今年下半年將集中開(kāi)展為期6個(gè)月的房屋中介市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，整頓和規(guī)范房屋中介市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處房屋中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。

　　２

　　房屋中介市場(chǎng)亂 法律規(guī)范不健全

　　行業(yè)缺乏自律、法規(guī)不完善、監(jiān)管措施缺失

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海表示，“房屋中介行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致中介公司大量出現(xiàn)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。而部分公司和從業(yè)人員唯利是圖、見(jiàn)利忘義的行為，又?jǐn)_亂了中介市場(chǎng)，導(dǎo)致各類矛盾糾紛增多�！�

　　北京李曉斌律師事務(wù)所律師、中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)常務(wù)理事李曉斌也認(rèn)為，“在房?jī)r(jià)增長(zhǎng)、利潤(rùn)增多的利益驅(qū)動(dòng)下，中介機(jī)構(gòu)的不斷增加使得生存環(huán)境更加嚴(yán)峻。一些房屋中介為爭(zhēng)奪緊俏房源，常常采取惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，比如在買賣雙方未達(dá)成協(xié)議的情況下先進(jìn)行網(wǎng)簽，以阻止其他中介機(jī)構(gòu)代理；因‘搶單’而引發(fā)當(dāng)事人或中介人員打架斗毆的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮�！�

　　與此同時(shí)，本應(yīng)持證上崗的中介從業(yè)人員，因監(jiān)管不嚴(yán)等原因，借用執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，甚至無(wú)證從業(yè)，缺乏一定的職業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)，這些都不利于中介市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　此外，“中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律組織的發(fā)展遠(yuǎn)落后于中介市場(chǎng)的快速發(fā)展，沒(méi)有像律師協(xié)會(huì)那樣的行業(yè)自律組織，有些地方即便有中介行業(yè)協(xié)會(huì)也并無(wú)管理實(shí)權(quán)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行約束監(jiān)督，最多也就開(kāi)開(kāi)會(huì)�！崩顣员笳f(shuō)，行業(yè)自律的缺失不僅造成了對(duì)行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員約束監(jiān)管的缺乏，也失去了對(duì)行業(yè)良性發(fā)展的一重保護(hù)。

　　除了行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、從業(yè)人員無(wú)資質(zhì)、行業(yè)缺乏自律等內(nèi)部原因，法律法規(guī)不完善，行政監(jiān)管缺失等外部原因也縱容了房屋中介市場(chǎng)的亂象。

　　現(xiàn)行規(guī)范房屋中介行為的法律文件主要包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部2011年共同發(fā)布的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年發(fā)布的《商品房租賃管理辦法》等。雖然這些文件對(duì)房屋中介市場(chǎng)不規(guī)范行為起到了一定的約束作用，但多屬于部門規(guī)章，立法層級(jí)偏低，法律效力有限。“《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第28條第1款對(duì)相關(guān)監(jiān)管手段進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門與價(jià)格主管部門之間的分工及具體監(jiān)管的范圍并沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中兩個(gè)部門相互推諉、監(jiān)管缺位的情況屢見(jiàn)不鮮�！秉S楊解釋，“在司法審判中，我們發(fā)現(xiàn)，引發(fā)糾紛的重要原因是對(duì)中介義務(wù)的界定不明，如：中介的義務(wù)是僅僅為買賣雙方提供中介服務(wù)，還是包括后續(xù)的面簽、過(guò)戶等程序，規(guī)定并不明確�！�

　　此外，行政監(jiān)管手段缺失，對(duì)于“吃差價(jià)”等違規(guī)行為一直缺乏長(zhǎng)效、有力的監(jiān)管。階段性、突擊式的檢查、治理，可以規(guī)范一時(shí)之風(fēng)氣，但不能從根本上治理房屋中介市場(chǎng)亂象。同時(shí)，《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》對(duì)于違規(guī)行為的處罰金規(guī)定為“對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員處以1萬(wàn)元罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”，相比交易中的巨大收益，微弱的處罰金難以起到威懾作用，這也縱容了部分房屋中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違規(guī)行為。

　　３

　　房屋中介治理難 多方努力是出路

　　推行行業(yè)自律、完善相關(guān)立法、加強(qiáng)有效監(jiān)管

　　“房屋中介市場(chǎng)治理難，行政監(jiān)管面臨的一個(gè)難題是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。管得過(guò)嚴(yán)，容易抑制中介市場(chǎng)的發(fā)展；管得過(guò)松，容易縱容不規(guī)范行為出現(xiàn)。放開(kāi)與管住的結(jié)合點(diǎn)在哪里？”劉俊海表示，規(guī)范房屋中介行為，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)需要多方面的共同努力。

　　從房地產(chǎn)行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，有效的行業(yè)自律既是對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，也是對(duì)本行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。首先，應(yīng)完善房屋中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案，對(duì)于違規(guī)操作的機(jī)構(gòu)和個(gè)人需對(duì)外公布。應(yīng)嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資質(zhì)證明，拒絕借證、無(wú)證從業(yè)，加強(qiáng)法制教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。其次，應(yīng)推行統(tǒng)一的中介合同示范文本，統(tǒng)一格式、條款、違約金等，防止霸王條款的出現(xiàn)。第三，應(yīng)鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員舉報(bào)行業(yè)內(nèi)違規(guī)行為，相互監(jiān)督、相互約束。此外，房屋中介業(yè)務(wù)的開(kāi)展不可避免會(huì)出現(xiàn)違約等風(fēng)險(xiǎn)，除當(dāng)事人在合同中對(duì)預(yù)想到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定外，李曉斌建議，“建立房屋中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)制度，積極利用保險(xiǎn)手段保障中介機(jī)構(gòu)順利運(yùn)營(yíng)和中介市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展�！�

　　在立法層面，除了部門規(guī)章外，還需有針對(duì)房屋中介市場(chǎng)的專門立法，提高法律層級(jí)。黃楊認(rèn)為，“法律應(yīng)清晰界定中介的義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范中介行為。同時(shí)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，確保執(zhí)法的順利展開(kāi)。”

　　在行政監(jiān)管方面，應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量，嚴(yán)格審查房屋中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)明確房屋中介服務(wù)收費(fèi)定價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。加大行政處罰力度，增加違法成本，遏制房屋中介市場(chǎng)違法行為的發(fā)生。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，治標(biāo)更要治本，完善立法是基礎(chǔ)，房屋中介的行業(yè)自律是保障，政府的有效監(jiān)管、引導(dǎo)是關(guān)鍵，不姑息、不縱容，對(duì)違法行為要予以嚴(yán)懲。只有進(jìn)行綜合治理，才能有效遏制房屋中介不規(guī)范行為的發(fā)生�！狈麊⒘挚偨Y(jié)道。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月07日 18 版）