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制圖：陳恒

　　核心提示

　　-收入分配改革方案萬(wàn)眾矚目，但僅一個(gè)方案不能解決全部問(wèn)題

　　-個(gè)稅調(diào)節(jié)不能只盯起征點(diǎn)，改進(jìn)累進(jìn)稅率更有意義

　　-僅靠增加工資不能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)消費(fèi)，完善社保制度是改革的關(guān)鍵

　　-改革必然觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)利益，沖破樊籬才能取得實(shí)效

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周公布，2012年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.474，這個(gè)超越國(guó)際警戒線的數(shù)字揭示了我國(guó)貧富差距的嚴(yán)峻性。

　　日前，多家央企高管主動(dòng)帶頭降薪，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。中船集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪30%，中煤能源也決定全礦區(qū)員工降薪10%。然而，高管降薪僅僅是企業(yè)行為，推進(jìn)收入分配制度改革仍然任重道遠(yuǎn)。原定于去年年內(nèi)出臺(tái)的收入分配體制改革總體方案，目前尚未公布。備受矚目的收入分配新方案是否能解決全部問(wèn)題？收入分配改革難道就是漲工資？漲工資是否就能擴(kuò)消費(fèi)？改革抓手究竟在何處？

　　誤區(qū)1 一個(gè)改革方案就能解決所有問(wèn)題嗎？

　　收入分配改革方案引發(fā)熱議，但終不能解決全部問(wèn)題，不能把收入分配改革所有希望寄托在一個(gè)方案之上。

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，爭(zhēng)議許久的收入分配改革方案有望在今年3月份全國(guó)兩會(huì)后出臺(tái)。照此推算，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年。

　　8年間，一方面，由于方案牽涉廣、阻力大，問(wèn)世時(shí)點(diǎn)一再延后，而另一方面，公眾的關(guān)注度和期望值卻被持續(xù)推高，由此引發(fā)的熱議不斷。

　　“僅僅指望通過(guò)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，來(lái)解決我們所有的收入分配問(wèn)題，顯然不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的�！敝袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南就此表示，收入分配改革指導(dǎo)意見(jiàn)是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，只能就收入分配改革作出一個(gè)框架性的安排，本身不可能具體地回答一些微觀層面的收入分配的具體問(wèn)題，這是指導(dǎo)意見(jiàn)本身的定位所決定的。

　　“我們既要重視收入分配的改革，同時(shí)又不能把全部希望都寄托在改革方案上。”中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一次分配應(yīng)主要由市場(chǎng)配置，要素的價(jià)格和回報(bào)還應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。換句話說(shuō)，漲工資主要還是要靠市場(chǎng)�！胺駝t，一旦政府干預(yù)過(guò)深、過(guò)廣，價(jià)格扭曲勢(shì)必影響效率，影響市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。”這一看法與中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯不謀而合——“唯有市場(chǎng)環(huán)境改善，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)力需求旺盛，才有漲工資的前提條件。”王小魯說(shuō)。

　　“事實(shí)上，二次分配才是收入分配改革中寄希望的重要著眼點(diǎn)，因?yàn)樵俜峙渲饕�由政府主�?dǎo)，政府擁有發(fā)言權(quán)。”鄭秉文進(jìn)一步指出，在社保、公共服務(wù)的提供等等再分配領(lǐng)域，政府要發(fā)揮更多作用，來(lái)彌補(bǔ)一次分配產(chǎn)生的缺陷和不足，“這是毫無(wú)疑問(wèn)的�！�

　　“但凡改革必定需要沖破思想樊籬，觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)利益，既得利益集團(tuán)必定會(huì)千方百計(jì)阻撓�！眹�(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，如果我們都把希望寄托于政府這么一個(gè)文件，是不現(xiàn)實(shí)的。政府里邊有中央政府、有地方政府，改革的主體是多元的；企業(yè)里面有國(guó)企、有民企，有大企業(yè)、有中小企業(yè)；個(gè)人里邊又分管理層、一般的工人，有城里人、有農(nóng)村人，有窮人、有富人；企業(yè)里面還有壟斷的、非壟斷的企業(yè)，這些都是改革或者被改革的主體。這些主體之間共識(shí)的達(dá)成和收入分配的調(diào)整，涉及的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政府一個(gè)文件能夠解決的。

　　“唯有形成一個(gè)自上而下、從條到塊的政策大體系，再把政策貫徹落實(shí)，齊抓共管，才有可能逐步地解決收入分配問(wèn)題�！碧K海南說(shuō)。