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“十二五”各省將投資34萬億 專家預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2012-09-14 07:44  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)我要評(píng)論 

  國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任羅松山接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,據(jù)其主持的課題組研究報(bào)告的測(cè)算“十二五”時(shí)期,地方政府融資平臺(tái)(簡(jiǎn)稱“平臺(tái)公司”)投資約34萬億元,事業(yè)單位債務(wù)也至少達(dá)到5萬億元的規(guī)模。

  一方面是地方政府頻頻通過平臺(tái)公司和其他渠道大規(guī)模投資,一方面是地方財(cái)政收支缺口增大可能誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)甚至金融風(fēng)險(xiǎn)。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家呼吁,應(yīng)盡快引入民間資本,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“踩油門”和債務(wù)“踩剎車”的平衡。

  測(cè)算

  34萬億投資藏風(fēng)險(xiǎn)

  羅松山告訴記者,據(jù)其測(cè)算,“十二五”時(shí)期,平臺(tái)公司基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房工程建設(shè)需要投資34萬億元左右,年均增長(zhǎng)9.5%,而“十一五”時(shí)期為16.6萬億元。其中,平臺(tái)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資額約為31.8萬億元;而保障性住房工程投資在5萬億左右,假定以房地產(chǎn)開發(fā)商承建、政府通過收購等方式解決一半,其余由平臺(tái)公司投融資、建設(shè),則需要投資2.5萬億元。

  羅松山解釋稱,上述“十二五”時(shí)期須由平臺(tái)公司進(jìn)行融資、投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,尚不包含主要由中央財(cái)政或社會(huì)資本投資建設(shè)的鐵路與航空運(yùn)輸及郵政業(yè),以及可由社會(huì)資本投資建設(shè)的電力以及電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)。

  談到地方平臺(tái)公司潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),羅松山表示,首先是資產(chǎn)不實(shí)。比如土地評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)就很寬松,前幾年地價(jià)快速上漲,市場(chǎng)對(duì)土地收益的增長(zhǎng)抱有很大預(yù)期,但現(xiàn)在樓市一調(diào)控,平臺(tái)公司未來的還款能力就沒有那么高了。此外,前兩年煤價(jià)大漲時(shí),煤炭等自然資源的價(jià)格也被高估了。對(duì)于這類問題,羅松山表示,地方政府可以通過收費(fèi)公路、橋梁等資產(chǎn)充實(shí)到平臺(tái)公司予以解決。

  羅松山進(jìn)一步說,其次是去年以來,平臺(tái)公司已經(jīng)進(jìn)入還款高峰期,且一些平臺(tái)公司舉債規(guī)模超過其還款能力,再加上前兩年信貸政策偏于寬松(如放款量大、門檻低、放貸時(shí)間密集),個(gè)別城市的平臺(tái)公司可能存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍則預(yù)計(jì),今明兩年平臺(tái)公司集中到期的債務(wù)有4.6萬億元,還本付息壓力劇增。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日也告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,當(dāng)前平臺(tái)公司衍生出種種亂象,比如一塊土地進(jìn)行多次抵押而違規(guī)借貸,比如平臺(tái)公司和民營(yíng)企業(yè)“搶食”搞房地產(chǎn)、酒店業(yè)。

  中共中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為,近幾年平臺(tái)公司投資的項(xiàng)目絕大部分都是一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的項(xiàng)目,留下了一批優(yōu)良的資產(chǎn)。即使到期了部分債務(wù)還不了,只要不讓銀行核銷呆壞賬,就可以債務(wù)展期,先還利息,過上幾年之后,財(cái)力增長(zhǎng)了再還本付息。鄭新立說,雖然土地出讓金不能再搞了,但是地方政府還有很多一般企業(yè)所沒有的資源,比如地方政府可以通過企業(yè)招投標(biāo)出讓街道命名權(quán)。

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編輯:向昌明

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