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　　[目前煤價下跌，從政府層面是推動煤炭資源稅改的好時機。但正好趕上經(jīng)濟疲軟，煤炭資源稅從價計征會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，考慮到經(jīng)濟增長的壓力，資源稅改估計近期無法實行 ]

　　昨日，新疆發(fā)布資源稅“賬單”，今年上半年，新疆資源稅整體收入35.5億元。

　　從2010年，新疆資源稅不足15億元，到如今半年資源稅收入，比稅改前多數(shù)十億的財政收入，這在上半年全國財政收入增幅同比回落19個百分點的態(tài)勢下，不能不讓其他地區(qū)垂涎欲滴。

　　“油氣資源稅”先機已失，如今，多個資源大省都將著眼點聚焦在了“煤炭”之上。不過，目前經(jīng)濟疲軟，大環(huán)境不佳，煤炭資源稅改也陷入了兩難。

　　新疆亟待煤炭稅改

　　“油氣資源稅改在新疆推行后，新疆馬上提出了煤炭資源稅改在新疆試點的建議�！毙陆�維吾爾自治區(qū)地稅局財產(chǎn)行為稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人先福軍介紹。

　　數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭預(yù)測儲量達到2.19萬億噸，約占全國的40%，居全國首位。與之形成對比的是，今年上半年，新疆資源稅中，近30億元來自原油天然氣，煤炭資源稅收入僅為2.2億元，占據(jù)資源稅份額不足1/16。

　　新疆地稅局人士稱，以新疆煤炭儲量之大，產(chǎn)量增長之迅速，如果不推進煤炭資源稅從價計征，很多煤炭資源其實都以低價浪費了。

　　新疆甚至從去年11月起開征了煤炭資源地方發(fā)展費，每噸15元以上，按照今年1.69億噸的規(guī)劃產(chǎn)量，地方經(jīng)濟發(fā)展費征收將達25億元。

　　多位新疆經(jīng)濟專家及財稅部門人士由此認(rèn)為，為了能更好地發(fā)揮區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改善人民生活，新疆應(yīng)該提高資源稅征收比例，并盡早在煤炭和其他礦產(chǎn)資源領(lǐng)域推行或試點。

　　“煤炭資源稅改革比石油和天然氣稅改更具緊迫性�！� 能源經(jīng)濟學(xué)家董秀成分析，煤炭資源稅改革還沒有實施的原因較為復(fù)雜：石油、天然氣企業(yè)大都是國有大型企業(yè)，改革措施較易實施，而煤炭企業(yè)更多的是中小煤礦，改革的難度大。

　　一位新疆地稅局人士也對記者稱，新疆一直在爭取煤炭資源稅從價計征試點，但他稱目前尚沒有時間表。

　　事實上，多個資源大省也在積極爭取煤炭資源稅改試點。曾負(fù)責(zé)起草資源稅改方案的先福軍透露，貴州方面日前專程來電咨詢新疆資源稅試點的經(jīng)驗，希望借助年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的東風(fēng)，將煤炭資源稅試點爭取到貴州。

　　稅率初定2%~5%

　　與油氣資源稅統(tǒng)一5%的稅率不同，目前，煤炭資源稅率初步定在2%~5%之間。有參與煤炭資源稅改方案的意見人士透露，各省可在這個區(qū)間內(nèi)自行選擇最終征收率。

　　其中的考慮是，一步到位征收到高限5%，來自企業(yè)方面的阻力較大，但如果是最低限的2%，則完全體現(xiàn)不出從價計征對煤炭資源稅的增收。

　　先福軍測算，按照現(xiàn)在稅務(wù)部門掌握的煤炭開發(fā)量，煤炭資源稅改為從價計征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆自2009年3月1日實行至今的，新疆煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計征收入。

　　此前油氣資源稅名義稅率5%，但新疆區(qū)內(nèi)各油氣田原油、天然氣資源稅實際征收率，是5%的名義稅率減去一個綜合減征率，這樣多數(shù)納稅人的實際征收率就低于5%，最低實際征收率僅為3.27%，多家油田實際征收率為4.63%~4.96%之間，有過這一先例，先福軍期望，新疆煤炭資源稅稅率從一開始就能夠確定在5%。

　　資源稅改近期無法實行

　　盡管過去兩年，煤炭資源稅改革呼聲四起，但多位專家均認(rèn)為，今年試點的可能性不大。

　　今年3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復(fù)雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設(shè)計中�！�

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位政策研究專家曾向媒體透露，“2月份，國家能源局、財政部稅政司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門剛完成一份關(guān)于加快推進煤炭資源稅改革的調(diào)研報告。未來將會選出一個或幾個省市試點，然后推行到全國。”

　　不過，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，目前煤價下跌，從政府層面是推動煤炭資源稅改的好時機。但正好趕上經(jīng)濟疲軟，煤炭資源稅從價計征會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，考慮到經(jīng)濟增長的壓力，資源稅改估計近期無法實行。

　　盡管業(yè)界對煤炭資源稅何時推行從價計征仍存爭議，但多位專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，資源稅改革有利于發(fā)揮稅收對社會再分配的調(diào)節(jié)作用，改革的總體方向不會改變。（張旭東 劉書成）

　　清華大學(xué)宏觀經(jīng)濟學(xué)教授韓秀云則提醒，資源稅改革后，大量的資金則有可能流向那些尚未施行資源稅改革的地方及領(lǐng)域，抓住最后的機會，進行瘋狂開采、掠奪。所以，資源稅改革應(yīng)該在全國范圍內(nèi)盡早鋪開。