【導(dǎo)讀】家長交費(fèi)上萬元給孩子辦理幼兒園入學(xué)，入園后發(fā)現(xiàn)幼兒園沒有辦學(xué)資質(zhì)，要求退全款遭到拒絕。退費(fèi)不成投訴到有關(guān)部門，卻遭遇推諉，一來二去詢問多次，卻鬧不清到底該誰出面監(jiān)管。本期天天315聚焦：生存在“灰色地帶”的幼兒園。

　　央廣網(wǎng)北京11月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，關(guān)于孩子的教育，我們常聽到一句話“不讓孩子輸在起跑線上”，所有家長對于孩子的教育都十分的重視。

　　幾個月前，天津市的李先生給自己的孩子在當(dāng)?shù)卣伊艘患矣變簣@，共繳納6個半月的托兒費(fèi)用，另外再加上一些雜費(fèi)一共12620元，雙方約定自7月18日開始入園上幼兒園。可是入園沒多久，李先生通過網(wǎng)上的資料查詢，發(fā)現(xiàn)這家幼兒園并沒有辦學(xué)資質(zhì)，于是想要全額退費(fèi)，卻遇到阻礙。先來看看李先生的經(jīng)歷：

　　李先生：它之前是一個幼兒園，在招生，我們想在這兒上，就交了半年的幼兒園園費(fèi)。跟她定的是7月份，在她那兒上。后來我從網(wǎng)上查詢，發(fā)現(xiàn)它不是教育主管的那種公司。后來我才查到，它沒有資質(zhì)。然后我去找她，要求退還全部的費(fèi)用，因?yàn)楫吘箾]有資質(zhì)。她就各種理由刁難，后來同意退我部分園費(fèi)，但是她扣了我一個300塊錢的會員費(fèi)，我也不知道是什么，還扣我刷卡的費(fèi)用。

　　幼兒園方面表示不能全額退費(fèi)，而且態(tài)度非常強(qiáng)硬：

　　李先生：后來就等于協(xié)商不一致，給她打電話，她態(tài)度也挺惡劣的，就是說你愿意找哪兒找哪兒去。

　　一連找了好幾個部門，但是最后李先生也沒有弄清楚這件事情到底應(yīng)該歸誰管，李先生首先是要想求助于相關(guān)的部門的。

　　李先生：我當(dāng)時(shí)就是打天津的便民熱線8890，等于通過南開區(qū)政府給我轉(zhuǎn)到了物價(jià)局，物價(jià)局給我打電話說，這不歸他們管。后來我通過“政民零距離”，反映到市工商，市工商給出的答案是，這不屬于消費(fèi)糾紛，不歸他們管。后來我又找到了天津市教委，通過“政民零距離”，天津市教委給了我南開教育局學(xué)前教育科的電話，打過去電話，他們的意思是它（幼兒園）沒有證，也不歸他們管，讓我去找工商。

　　一連找了好幾個相關(guān)部門，但是最后也沒弄明白這事到底該歸誰管：

　　李先生：后來我通過天津市一個紀(jì)委的熱線，投訴工商不作為，工商給我來了電話，說你的投訴可以授理，他們只下發(fā)那個超范圍經(jīng)營的責(zé)令整改通知書，具體退費(fèi)這一塊他們也不負(fù)責(zé)。

　　李先生介紹說，因?yàn)樽约航o孩子辦理入園的地方不是戶口所在地，是屬于跨區(qū)入學(xué)，不能進(jìn)入公立的幼兒園，所以只好挑選民辦幼兒園，自己當(dāng)初了解到這家“最天使嬰童會館”據(jù)稱是天津市一家從事了7年蒙臺梭利教育的專業(yè)早教中心，提供0-6歲嬰幼兒不間斷的專業(yè)早期教育解決方案。最后選擇在這里報(bào)名入學(xué)。

　　后來，李先生查詢到，這家幼兒園隸屬的公司名為天津最天使教育信息咨詢有限公司。經(jīng)營范圍包括：教育信息咨詢、企業(yè)管理咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、會議服務(wù)、家政服務(wù)等內(nèi)容，并沒有教育部門批準(zhǔn)的辦學(xué)資質(zhì)。認(rèn)為不靠譜，所以要求退費(fèi)。

　　李先生：我發(fā)現(xiàn)他們蓋的章是一個公司的章，我也了解到像新東方等，不也是一個公司嘛，就想查一下，后來我查這家公司，它就等于是一個企業(yè)的性質(zhì)，主管單位是工商。我又查了一下新東方，比較了一下，新東方的經(jīng)營類型是社會團(tuán)體，發(fā)證機(jī)關(guān)是教育部門，我就通過網(wǎng)上查詢才知道這兒幼兒園沒有學(xué)前教育資質(zhì)。

　　對方是同意退其中一部分款項(xiàng)，還要求他簽署一個協(xié)議，但是這次李先生拒絕了：

　　李先生：同意退1萬多塊錢，讓我簽字，簽完字以后他們就什么也不承擔(dān)了。我一看她退的不全，我就沒同意。

　　到現(xiàn)在，李先生與幼兒園還沒有協(xié)商一致，錢也沒拿到，投訴到相關(guān)部門，也沒有得到明確的處理答復(fù)，此事就擱置下來，現(xiàn)在他也不知道該怎么辦了。

　　李先生：現(xiàn)在我們走普通消費(fèi)工商也不授理，舉報(bào)她非法辦學(xué)，學(xué)前教育科也不管，這個事兒就沒人管了，我現(xiàn)在才能理解他們的態(tài)度為什么這么強(qiáng)硬。先開始是說一分錢不退，后來協(xié)商了半天同意退，扣我錢�，F(xiàn)在我作為一個普通消費(fèi)者，占理的事兒不能讓他那么欺負(fù)。后來找相關(guān)部門，相關(guān)部門沒有一個管的。

　　記者隨后采訪了天津最天使教育信息咨詢有限公司法定代表人馬女士，關(guān)于李先生提出的關(guān)于幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)的質(zhì)疑，我們來看看馬女士是如何回應(yīng)的：

　　馬女士：他找過工商，工商有給他回復(fù)嗎？第一，我不太清楚這個事情；第二，我們通常退款的處理都比較順暢，沒有什么；第三，對于我們直屬工商也好，教育局也好，都會做一個判斷，我不知道他打到您這邊，我非常感謝您能有核實(shí)的一個做法，但是他如果核實(shí)，他給您提供了什么樣的證據(jù)還是怎么樣。

　　據(jù)馬女士介紹，李先生所繳納的學(xué)費(fèi)包含了多個部分，有的是無法退的。

　　馬女士：我們有兩部分，一部分是學(xué)費(fèi)，一部分是會員費(fèi)。會員費(fèi)通常是說，你成為我們的會員，才能享受我們之后的咨詢服務(wù)等，因?yàn)橹挥谐蔀槲覀兊臅�員，我們的優(yōu)秀會員制才會提供給很多幫助，這個幫助包括教育咨詢，是我們給他提供一些方式方法，比如每月一次的父母課堂，還有活動，會員都是免費(fèi)享受的。所以我現(xiàn)在還不太清楚，但通常我們的會費(fèi)是不退的。至于學(xué)費(fèi)，不管是什么原因，搬家或者怎么樣，我們都是給予退費(fèi)的。

　　馬女士提到了他們的公司提供教育咨詢，也提到會員費(fèi)用，但關(guān)于辦學(xué)資質(zhì)問題，她認(rèn)為需要主管部門來確定，她不做更多解釋。

　　馬女士：這一個對不起，是與不是，是由主管部門來確定的，我沒有必要解釋。他當(dāng)時(shí)給我們的理由并不是這個，他是說他報(bào)上了國辦幼兒園，想退費(fèi)。如果想退費(fèi)就很簡單，退就好了，沒有那么復(fù)雜。只是我可以明確告訴您的是，我們的會費(fèi)是不會退的，因?yàn)槲覀兊臅�費(fèi)是他成為我們會員的一個前提。

　　記者就此又聯(lián)系了天津市南開區(qū)教育局社會力量辦學(xué)科，工作人員告訴記者，這類幼兒園應(yīng)該由工商部門監(jiān)管。

　　社會力量辦學(xué)科：它是以公司形式注冊的，也即它是工商給的執(zhí)照，而且是登記，我看了一下是天津市和平區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，也就是以前的工商局給它頒發(fā)的。一般來說，超出范圍經(jīng)營的，它不是應(yīng)該由發(fā)證機(jī)關(guān)去糾正嗎？

　　社會力量辦學(xué)科工作人員告訴記者，像這類的情況很多，這不是個案：

　　社會力量辦學(xué)科：全國都是這樣子，也不光是天津這樣。教育咨詢公司超范圍經(jīng)營的，李先生給我們打過電話。當(dāng)時(shí)我們是給他做過解釋，這種咨詢公司開展這種教學(xué)業(yè)務(wù)，一般按照誰發(fā)證誰去負(fù)責(zé)解決和管理的原則給他回復(fù)的。一般來說，除了這個情況，還有一些，比如成考、資質(zhì)考試等的，我們一般都是建議去工商部門。

　　關(guān)于家長如何給孩子挑選到正規(guī)的幼兒園，工作人員也給出了相關(guān)的提示：

　　社會力量辦學(xué)科：正規(guī)的沒有“嬰童會館”這種名字的，還有什么“情商培養(yǎng)基地”以前也有過，這都不是正規(guī)幼兒園的名字。正規(guī)的是，一般哪個區(qū)，就是名稱再加上幼兒園。我們的網(wǎng)站上面公布了具有辦學(xué)許可的幼兒園的名稱，我們每年都公示。一般來說，正規(guī)的幼兒園會把安全許可證正本和民非的法人登記證書的正本進(jìn)行懸掛。即您在入園之前，要知道它有沒有辦學(xué)許可證。另外，一般正規(guī)的幼兒園都要求獨(dú)立建筑。教育局直接管理的這些都是這樣，要求獨(dú)立建筑。當(dāng)然，還有現(xiàn)在還有一種情況，就是由街道審批的一些學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)，一般在一些居民樓里或者是一些相對設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)比較低的建筑物進(jìn)行，但是它的容量也比較小。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)先生就今天的案例做出分析點(diǎn)評。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：很多家長在給小孩辦理入幼兒園的時(shí)候，也遇到過各種問題，像李先生的這樣的情況應(yīng)該不是個案，至少像當(dāng)?shù)亟逃�部門的工作人所說，有很多類似的情況。據(jù)您了解，一般給小孩辦理入園，比如就是這種非公立的幼兒園，會遇到哪些問題？

　　趙占領(lǐng)：應(yīng)該說有很多問題，比如今天案例中的這種沒有合法資質(zhì)的問題，這確實(shí)非常普遍。辦幼兒園需要符合有一系列的條件，而且需要申辦資質(zhì)。這個資質(zhì)很多地方申請起來也比較難，但幼兒園市場的需求確實(shí)比較大，所以很多的機(jī)構(gòu)以注冊教育培訓(xùn)公司或者教育咨詢公司的名義辦幼兒園。

　　另外有一些幼兒園的宣傳承諾跟實(shí)際不符合，比如在招生的時(shí)候，宣稱雙語教學(xué)，其中外語是由地地道道的外教來教學(xué)，但實(shí)際上可能只是中國老師在教外語，這種就屬于一種典型的合同違約，甚至構(gòu)成欺詐。再如，有一些幼兒園會擅自多收取一些費(fèi)用，招生的時(shí)候他所宣稱的一些費(fèi)用和實(shí)際繳納的費(fèi)用不一致，實(shí)際繳納的時(shí)候可能會增加出很多新的名目。這些名目也缺乏法律依據(jù)，但同時(shí)幼兒園也沒有事先跟家長說清楚。比如今天案例中，家長所繳納的費(fèi)用中，按照園方的說法，除了學(xué)費(fèi)之外還有一個會費(fèi)，會費(fèi)事先是否跟家長說清楚了，這可能也存在問題。

　　另外，有一些幼兒園不具備基本的辦學(xué)條件，比如媒體報(bào)道過的，有家幼兒園因?yàn)闆]有向燃?xì)夤�司繳納燃?xì)獾拈_戶費(fèi)，導(dǎo)致燃?xì)鉀]有開通，幼兒園中午不能做飯，這樣家長就得中午將孩子接回來。但因?yàn)楹芏嗉议L都有工作，沒有辦法中午再去接送孩子。這種不能提供午餐的，不符合合同基本的要求，事先也沒有跟家長說明等。

　　上述這些問題主要是存在在入學(xué)之初，入學(xué)之后可能還有一些問題，比較常見的比如安全問題和教學(xué)質(zhì)量問題等。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：一般情況下，要選擇非公立的幼兒園給孩子入園，家長在選擇之前應(yīng)該要做哪些功課以防止出現(xiàn)像李先生遭遇到這樣的情況？

　　趙占領(lǐng)：作為家長，在選擇幼兒園時(shí)，要看這個幼兒園是否有合法的資質(zhì)。這個資質(zhì)可以去當(dāng)?shù)亟逃�部門的網(wǎng)站查詢或者通過電話方式去咨詢。如果不具有合法的資質(zhì)，要選擇去這種幼兒園上學(xué)，應(yīng)當(dāng)意識到其中所存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，家長應(yīng)該有事先的了解。因?yàn)橛械牡胤酱_實(shí)公辦的幼兒園招生非常緊張，生源非常多，學(xué)校很緊張。有合法資質(zhì)的私立幼兒園也比較少，這種情況下，入學(xué)難問題比較突出，可能會不得不選擇一些沒有合法資質(zhì)的幼兒園。如果沒有合法資質(zhì)，一定要通過合同事先約定清楚很多可能會出現(xiàn)糾紛的地方。如果在條件允許的情況下，盡可能地選擇具有合法資質(zhì)的幼兒園。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：就李先生這個案例，李先生認(rèn)為幼兒園方面是存在欺詐行為，在不合規(guī)的情況下辦學(xué)導(dǎo)致他上當(dāng)受騙，所以他要求幼兒園是退全款，所有的費(fèi)用都應(yīng)該退。從法律上來說，李先生有這樣的權(quán)利要求退全款嗎？

　　趙占領(lǐng)：應(yīng)該可以要求退全款，因?yàn)檫@個合同的簽訂實(shí)際上存在一定的問題。這家幼兒園不具有合法資質(zhì)，他沒有簽訂這個合同的主體資格。但是，他在招生以及簽訂合同的時(shí)候又沒有向家長說明情況，導(dǎo)致家長誤判，也違反了家長的真實(shí)意愿。這種情況下，作為家長，可以基于這個合同是違反自己的真實(shí)意思表示而訂立合同，所以要求撤銷這個合同。撤銷的法律后果就是要恢復(fù)原狀，恢復(fù)原狀就意味著幼兒園要將收取的費(fèi)用全部退還。

　　但是這個案例稍微特殊的地方在于，幼兒園的負(fù)責(zé)人說這個費(fèi)用包括兩部分，一是學(xué)費(fèi)，一是會費(fèi)。會費(fèi)是因?yàn)樗麄兿蚣议L還提供了其他一些增值服務(wù)，像教育咨詢等，這塊確實(shí)不屬于學(xué)費(fèi)的范疇，但這塊費(fèi)用的收取是否跟家長說明白了，是否事先告訴家長這1萬2千多元錢包括學(xué)費(fèi)和會費(fèi)，會費(fèi)是多少，包括哪些服務(wù)內(nèi)容。如果事先沒有說清楚，則所有的費(fèi)用就是學(xué)費(fèi)的性質(zhì)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在李先生面臨尷尬的局面是，退全款退不成，于是他到多個部門去投訴，教育部門說這是公司行為，超范圍經(jīng)營，應(yīng)該由工商部門管；工商部門表示，可以受理但是只是發(fā)一個責(zé)令整改的通知書，具體的退費(fèi)他們也不能負(fù)責(zé)任；而幼兒園方面說，要讓退費(fèi)可以，讓工商給出函，出函就退，現(xiàn)在李先生到底應(yīng)該怎么辦？

　　趙占領(lǐng)：像這種沒有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，包括幼兒園也包括其他民辦教學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，它們的監(jiān)管問題都是相同的，可能涉及到教育部門，從法律上來講，它有直接的責(zé)任去管理，但因?yàn)樗麤]有發(fā)證，其實(shí)對于發(fā)證的這些教學(xué)機(jī)構(gòu)或者幼兒園，教育部門去監(jiān)管相對容易。對于沒有資質(zhì)的，沒有發(fā)證的，它去監(jiān)管時(shí)很多情況下缺少強(qiáng)制執(zhí)法的手段�？赡芙裉炷阍谶@個幼兒園門口可能貼一個封條，明天他又偷偷開了。這種情況下，教育部門執(zhí)法可能確實(shí)有很大難度。但從法律的職責(zé)角度來講，也是需要監(jiān)管的，即教育部門有管理的職責(zé)。

　　而工商部門只是對于超范圍經(jīng)營有依法監(jiān)管的權(quán)利，而這種監(jiān)管通常只是責(zé)令這個企業(yè)去整改，退費(fèi)不是它行政執(zhí)法權(quán)限的范圍。所以對于這些沒有合法資質(zhì)的幼兒園，一般情況下都會采取聯(lián)合執(zhí)法的形式由教育部門、工商部門甚至包括綜治辦聯(lián)合執(zhí)法并進(jìn)行整頓。但因?yàn)槁?lián)合執(zhí)法不可能是一個常態(tài)化的，只是某一段時(shí)間內(nèi)的一個整治行動才可能采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，所以大部分情況下還是由教育部門單方去執(zhí)法。作為家長，首先可以跟教育部門進(jìn)行溝通，如果仍然不查處，可以對教育部門的這種行政不作為提起行政復(fù)議，當(dāng)然他也可以通過民事法律途徑向法院起訴，要求幼兒園去退費(fèi)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從采訪的錄音當(dāng)中可以聽出，這家幼兒園的負(fù)責(zé)人馬女士，態(tài)度還是比較強(qiáng)硬，對自己的經(jīng)營不做更多解釋，說這要由相關(guān)部門出具證據(jù)來證明，來進(jìn)行相關(guān)的管理，合不合規(guī)其實(shí)并不是他們所特別在意的問題。而且從介紹上可以看到，這家機(jī)構(gòu)實(shí)際已經(jīng)營了很多年，像這樣一種情況，到底應(yīng)該由哪一個部門來進(jìn)行依法監(jiān)管，教育部門真的有這樣的法律的權(quán)力嗎？還是說只有到聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候，這種事情才有可能被徹底解決掉？

　　趙占領(lǐng)：在職責(zé)上來講，教育部門是有權(quán)限去管這種沒有資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，只是因?yàn)閳?zhí)法手段的有限性，可能導(dǎo)致執(zhí)法的效果比較差。這種情況下需要聯(lián)合執(zhí)法。當(dāng)然聯(lián)合執(zhí)法或者是法律依據(jù)方面，可能需要更明確的一些依據(jù)，比如有些地方規(guī)定，對于學(xué)前教育階段，會規(guī)定一些強(qiáng)制措施，要求某幾個部門，有可能是公安部門，公安部門可以基于消防的角度進(jìn)行查處。因?yàn)楹戏ǖ挠變簣@在消防方面需要事先經(jīng)過審批，符合相應(yīng)的條件；或者是對教育部門賦予一些執(zhí)法的權(quán)限等。對于這種沒有合法資質(zhì)的幼兒園，一方面，教育部門現(xiàn)在的權(quán)限也可以去查，只是查了之后效果怎么保證的問題，需要教育部門采取更多的措施，比如在網(wǎng)站公示哪些沒有合法資質(zhì)提醒家長。另外一些方式，比如在現(xiàn)場貼一些查封的告示，或者封條等。當(dāng)然，如果當(dāng)?shù)卣�府組織多個部門聯(lián)合開展取締的行動，這樣可能才會起到最佳的效果。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：李先生選擇的這家民辦幼兒園，是一家叫做“最天使嬰童會館”。據(jù)說是已經(jīng)從事了7年的蒙臺梭利教育的專業(yè)早教中心，其實(shí)它不應(yīng)該被叫做是幼兒園，它更應(yīng)該被叫做是早教中心。在這種早教中心里，接受一個幼兒園之前的所謂啟蒙教育。而像這樣的教育機(jī)構(gòu)，各種各樣的問題層出不窮，屢見不鮮。像這樣的情況，如果家長再帶著自己的孩子在這樣的地方出現(xiàn)問題，比如安全、衛(wèi)生等問題，家長應(yīng)該怎么辦？

　　趙占領(lǐng)：首先，看他有沒有合法的資質(zhì)，如果有合法的資質(zhì)的情況下出現(xiàn)這種問題，他同樣也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。家長可以要求這個幼兒園或者早教中心采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。如果已經(jīng)出現(xiàn)相應(yīng)的情況，可以要求幼兒園或者相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去賠償，而且可以向相應(yīng)的教育主管部門進(jìn)行舉報(bào)，要求對這種機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法查處。

　　對于沒有資質(zhì)的，無論是否已經(jīng)出現(xiàn)安全等的隱患，作為家長，首先都應(yīng)該意識到，這其中的安全隱患至少沒有完全排除，因?yàn)楫吘顾�事先沒有一個相關(guān)的審批環(huán)節(jié)，缺少一個把關(guān)和監(jiān)督。作為家長，也可以向相應(yīng)的教育主管部門進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：家長帶領(lǐng)孩子去這些非公立的、民間的早教機(jī)構(gòu)接受早教培訓(xùn)之前，家長為了孩子的安全著想，應(yīng)該注意哪些問題？要咨詢和查證哪些資料？

　　趙占領(lǐng)：要查證和了解的東西確實(shí)比較多，一方面，要查證它是否具備合法的資質(zhì)，包括老師是否有相應(yīng)的合法資質(zhì)，即幼教證；另外一方面，要查詢這家機(jī)構(gòu)以往的經(jīng)營是否合法，是否存在一些侵害孩子合法權(quán)益的行為，這些可以通過一些公開的途徑去查詢，也可以通過相應(yīng)的企業(yè)信用系統(tǒng)去了解。另外，對于這些教育機(jī)構(gòu)或者說幼兒園，要去了解它的一些行為是否有法律依據(jù)，比如是否簽訂了相應(yīng)的合同，它所開具的收費(fèi)憑證是否合法等。