【導(dǎo)讀】媒體報(bào)道房地產(chǎn)稅立法還在調(diào)研，上海等地房產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案試點(diǎn)已停止。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：“牽一發(fā)動(dòng)全身”的房地產(chǎn)稅立法要充分考慮各方利益。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京12月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，在深化財(cái)稅體制改革特別是深化稅收制度改革的進(jìn)程中，沒有一個(gè)稅種的改革像房地產(chǎn)稅這樣糾結(jié)，這樣牽動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方方面面的神經(jīng)。從十六屆三中全會(huì)提出適時(shí)開征“物業(yè)稅”并在部分地區(qū)實(shí)施“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，到2011年上海、重慶兩市正式針對(duì)個(gè)人住房進(jìn)行試點(diǎn)，再到2013年提出的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，步伐走得非常謹(jǐn)慎。多家媒體最新報(bào)道，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅存在較大爭(zhēng)議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時(shí)，將全部按照新法實(shí)施。有人認(rèn)為，今年從放棄房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，到啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作，也說明了此前兩地的試點(diǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。改革方案需要充分論證，改革舉措要有法律依據(jù)，改革要有整體安排。從房產(chǎn)稅試點(diǎn)到房地產(chǎn)稅立法工作推進(jìn)，可以肯定的是，“牽一發(fā)動(dòng)全身”的房地產(chǎn)稅立法必須充分考慮各方利益，而最關(guān)鍵的是，要通過各方的理性博弈，最終形成可以讓大多數(shù)人接受的總體方案。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康此前說，中央已確定推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，這是根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神所作出的決定。而這幾天媒體的報(bào)道也普遍認(rèn)為：“因房產(chǎn)稅存在較大爭(zhēng)議，房地產(chǎn)稅立法工作正在加速推進(jìn)”。財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬認(rèn)為，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅一字之差，外界對(duì)此多有混淆，首先需要理清這兩個(gè)概念。

　　代鵬：這里邊一字之差實(shí)際上代表了兩個(gè)不同征收的領(lǐng)域，房產(chǎn)稅主要是針對(duì)財(cái)產(chǎn)性的稅收進(jìn)行征收，而房地產(chǎn)稅，更多傾向于一個(gè)行業(yè)。房地產(chǎn)是房產(chǎn)的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)是開發(fā)領(lǐng)域，而房產(chǎn)是相應(yīng)的擁有領(lǐng)域，所以在這個(gè)角度來說，在整個(gè)全國層面，短期內(nèi)尚不具備在大范圍內(nèi)進(jìn)行相對(duì)公平的信息安排、信息設(shè)計(jì)，不能更加公平地征管情況下，房地產(chǎn)稅收能不能率先鋪開，值得研究。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：綜合多方面信息，從具體時(shí)間表來看，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實(shí)施。代鵬認(rèn)為，要推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，還有很多環(huán)節(jié)需要理順。

　　代鵬：房地產(chǎn)稅的立法比房產(chǎn)稅要簡單一些，但是它也面對(duì)幾個(gè)方面的問題，一個(gè)方面是什么時(shí)間立法，也就是擇機(jī)立法，它這個(gè)任何一個(gè)相對(duì)關(guān)于產(chǎn)業(yè)的立法，要考慮到出臺(tái)時(shí)機(jī)，考慮整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。從另外一個(gè)方面來看，稅收首要還是滿足財(cái)政的需要，假如財(cái)政的發(fā)展改革由需要來看，又符合的立法的時(shí)機(jī)，那么它出臺(tái)應(yīng)該指日可待。從第三個(gè)方面來看，國家同時(shí)也要考慮這樣一個(gè)稅收在征收的過程當(dāng)中，會(huì)向什么方面?zhèn)鬟f，會(huì)不會(huì)最終對(duì)于整個(gè)房價(jià)產(chǎn)生進(jìn)一步影響，或者說對(duì)于整個(gè)城市的基礎(chǔ)投資產(chǎn)生抑制或者促進(jìn)的影響，這些都要進(jìn)一步評(píng)估和關(guān)注。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：中央已確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。重慶與上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)算是“失敗”的案例嗎？經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)對(duì)此解讀。

　　馬光遠(yuǎn)：上海是對(duì)增量的房地產(chǎn)征收，也就是以前你買過10套、8套房子，它都不屬于征收范圍，所以這種試點(diǎn)目的搞不清楚是為了什么。第二個(gè)重慶消費(fèi)目的比較明確，比如對(duì)豪宅進(jìn)行征收，起碼從目的來講看起來還是可以，但是跟我們大家期待的房產(chǎn)稅的距離還是很大，如果試點(diǎn)本身有值得總結(jié)的教訓(xùn)，這個(gè)教訓(xùn)就是在我們沒有搞清楚房產(chǎn)稅的目的，就貿(mào)然去搞試點(diǎn)，那么做出來的東西就是一個(gè)不倫不類的，到最終的結(jié)果大家認(rèn)為很失敗，我覺得非常正常。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：也有一些人為此付出了一些代價(jià)，我們的民眾也為此掏了不少銀子。那么我們?cè)賮砜纯催@個(gè)房地產(chǎn)稅立法的工作難度，大家說房地產(chǎn)稅的改革可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的利益群體也非常的多，包括地區(qū)政府廣大民眾、包括房地產(chǎn)行業(yè)等等，那么怎么樣來平衡各方利益，最終達(dá)到一個(gè)比較好的效果呢？

　　馬光遠(yuǎn)：首先我必須說，到現(xiàn)在為止我沒有搞清楚房地產(chǎn)稅是什么，房地產(chǎn)稅是新的稅種，還是指整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)所有的稅收，到現(xiàn)在為止一方面我們沒有聽到權(quán)威主管部門有什么說法，另一方面很多討論真的是不著調(diào)，也就是到現(xiàn)在我們又進(jìn)入以前房產(chǎn)稅一個(gè)誤區(qū)，我們現(xiàn)在要問房地產(chǎn)稅究竟是什么，房地產(chǎn)稅征收的目的是什么，它跟我們現(xiàn)在存在的很多，包括試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，包括我們現(xiàn)在房地產(chǎn)一系列的稅收究竟是什么樣的關(guān)系，我覺得還得搞清楚，如果這個(gè)東西搞不清楚的話，談下一步立法工作，跟以前我們做的工作，跟以前我們犯的錯(cuò)誤，我認(rèn)為沒有任何區(qū)別，起碼我研究這么長時(shí)間，我還沒有搞清楚為什么？所以我覺得相應(yīng)的部門應(yīng)該告訴大家，我們現(xiàn)在搞的房地產(chǎn)稅究竟是什么，我覺得這一點(diǎn)非常重要。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：要先把概念搞清楚，這是觀點(diǎn)。那么大家也說，很多的機(jī)構(gòu)，都在各地做房地產(chǎn)稅立法的調(diào)研，那么您覺得在這個(gè)調(diào)研的過程中，我們到底抓什么樣的問題？

　　馬光遠(yuǎn)：十八屆三中全會(huì)也提到了，必須告訴民眾這個(gè)東西跟以前有什么區(qū)別，基本的內(nèi)涵是什么，程序是什么。比如說大家關(guān)注的問題，跟土地出讓金是什么關(guān)系，70年產(chǎn)權(quán)怎么處理，包括級(jí)差。大家反應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收很多、費(fèi)用很多，這些以前我們糾纏了很久的問題，要在這一次立法過程中有一個(gè)很好的說法�，F(xiàn)在最大的問題就是回到起點(diǎn)，從概念講起，從制度障礙講起，從以前立法種種教訓(xùn)講起，推動(dòng)下一步。很多人說，2016年通過、2017年實(shí)施，這些人對(duì)中國整個(gè)立法的工作根本不懂，不知道難度是什么。以前講房產(chǎn)稅， 10年都沒有搞出來，利益博弈非常大。