長沙晚報掌上長沙12月10日訊（記者聶映榮）12月3日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》。長沙營商環(huán)境指數(shù)排名從全國第20名躍居全國第九、中部第一；軟環(huán)境指數(shù)，長沙則從第31名上升至僅次于深圳的全國第二。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)代企業(yè)所需要的權(quán)利保護、公平競爭、理性預(yù)期與法治息息相關(guān)，一座城市的營商環(huán)境，特別是軟環(huán)境，也離不開公平、透明、可預(yù)期的法治保障。長沙優(yōu)良的營商環(huán)境背后，藏著一系列的法治密碼。

　　多年來，長沙不斷推進法治政府建設(shè)，以法治規(guī)范“有形之手”，優(yōu)化政府服務(wù)職能，提升服務(wù)水平；維護司法公正，確保公平競爭；優(yōu)化法律服務(wù)，提供法治保障。法治，已成為長沙顯著的城市特質(zhì)，更成為了優(yōu)化營商環(huán)境、護航創(chuàng)新發(fā)展的重要動能。

　　建設(shè)法治政府，釋放市場活力

　　“相比早些年，辦事流程精簡了，辦理效率提高了很多！”近日，在長沙市政務(wù)服務(wù)中心，在此辦理手續(xù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人劉永林連連稱贊。這得益于長沙近年來推出的行政審批制度改革、商事登記制度改革，給企業(yè)和個人帶來了實實在在的便利。

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方式，更是長沙推進建設(shè)法治政府的重要抓手。

　　在此過程中，長沙圍繞“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”等要求，規(guī)范“有形之手”，以法治化的理念推進行政職能法定化，又以法治化的要求推進“放管服”改革。近年來，長沙圍繞行政職能優(yōu)化，將合法性審查貫穿于“簡政放權(quán)”改革的全過程，通過合法性審查和把關(guān)，市級行政職權(quán)由9706項精簡為3651項，精簡62%，以清單形式列明部門責(zé)任事項4417條，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同樣需要創(chuàng)新“智慧用法”。去年，長沙向13個省級以上園區(qū)下放89項投資建設(shè)項目審批權(quán)限，并賦予湖南湘江新區(qū)44項市級權(quán)限，有效推動“項目審批不出園”。今年5月，長沙又通過法制審查公布“最多跑一次”事項目錄共計1307項。這些舉措均為企業(yè)及個人提供了扎扎實實的便利，讓其辦事不用求人、不用多跑路。

　　在芙蓉區(qū)行政審批局，原來分散在各個政府部門的數(shù)十個行政審批科室，由行政審批局9個窗口代替，20余名工作人員承擔(dān)原來21個職能部門80多名工作人員負(fù)責(zé)的審批業(yè)務(wù)。

　　這是全省首個行政審批局，也是長沙開展行政審批制度改革試點的成果。該區(qū)企業(yè)原本需要跑多處辦的事，如今只需在一個窗口提交材料，真正實現(xiàn)“進一個門、找一個人、蓋一個章”，審批時間也大大縮短。

　　在多個單位來回辦證明，曾讓不少企業(yè)人員煩惱不堪。近年來，長沙用法治方式打破證明事項“信息孤島”，全面推進各單位證明事項清理工作，做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，經(jīng)清理，取消地方政府規(guī)章、政府及部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項31項。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，長沙市不斷創(chuàng)新法治服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，如率先從法律層面探索PPP項目的落地實施，從法律層面服務(wù)全市重大項目建設(shè)，從法律層面加強政府合同審查管理創(chuàng)新。

　　長沙推進法治、優(yōu)化營商環(huán)境的腳步始終未停。今年3月，市政府辦公廳又印發(fā)了《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）》，明確要求將依法行政、依法用權(quán)、依法辦事貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，營造法治化的營商環(huán)境，并提出了三年行動目標(biāo)。

　　這些年來，推進法治政府建設(shè)的長沙捧回了“中國法治政府獎”、“中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎”、全國“法治政府建設(shè)典范城市”等多項“國字號”榮譽。法治，已成為長沙核心競爭力的重要標(biāo)志。而法治政府的建設(shè)，也換來市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放。

　　強化司法保障，維護公平公正

　　公平公正的營商環(huán)境，是企業(yè)有序健康發(fā)展不可或缺的“氧氣”。知識產(chǎn)權(quán)保護則是其中重要的一環(huán)，也是眾多大型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)非常重視的營商因素。

　　今年下半年，長沙市公安局專門成立了一個新的支隊——長沙市公安局知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查支隊，該局組建這支打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪的專門力量，建立知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法長效機制，縱深推進打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵占股權(quán)及其他經(jīng)濟權(quán)益的違法犯罪行為。

　　在此之前，長沙還先后成立了長沙市人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察局、長沙知識產(chǎn)權(quán)法庭等一批知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)保護機構(gòu)。此外，長沙出臺了“知識產(chǎn)權(quán)保護12條”，實行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”“三檢合一”，構(gòu)建司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，成為首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市及全國唯一實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域四大改革創(chuàng)新任務(wù)集成式落地的省會城市，創(chuàng)造了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革和司法保護的“長沙模式”。

　　為給長沙的營商環(huán)境提供各方面的司法保障，長沙市人民檢察院出臺多項舉措服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化法律監(jiān)督，努力為其發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境。比如，重點監(jiān)督糾正涉及非公企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問題，加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度。

　　長沙市中級人民法院依法積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”、落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，運用企業(yè)重整、和解制度幫助資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難但符合智能創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)恢復(fù)生機重返市場。

　　企業(yè)發(fā)展更需要平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。今年3月，長沙市公安局制定出臺《長沙市公安局服務(wù)經(jīng)濟社會民生發(fā)展二十條措施》，要求依法打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工等危害企業(yè)的違法犯罪行為，重點整治產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)周邊突出治安問題，快偵快破侵害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、安全發(fā)展等重點案件，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。此外，上述文件還要求偵辦涉企違法犯罪案件嚴(yán)把受理立案審查關(guān)、偵查措施審核關(guān)以及風(fēng)險隱患評估關(guān)，依法慎用強制性措施，充分運用“法治思維、法治方式”執(zhí)法辦案，切實做到政治效果、法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。

　　今年，長沙還出臺了《長沙市政法機關(guān)優(yōu)化法治環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于建立長沙市企業(yè)上市司法服務(wù)與保障機制的實施辦法》等文件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　黨的十八大以來，全市法院依法審理民商事案件45.7萬件，檢察機關(guān)立案偵查職務(wù)犯罪案件715件879人，公安機關(guān)開展打擊制假售假、偷稅漏稅、非法集資、金融詐騙等專項行動，有力地護航了經(jīng)濟發(fā)展。

　　優(yōu)化法律服務(wù)，化解涉企矛盾

　　“感謝你們加班加點為我們排憂解難，這個事拖了半年多，要不是司法所促成我們達(dá)成協(xié)議，這次投資真要虧大了。”前不久，雨花區(qū)一家企業(yè)的幾位股東特意來到跳馬鎮(zhèn)司法所調(diào)解室向調(diào)解員道謝。

　　原來，在此之前，他們合伙投資的企業(yè)因綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出政策需要拆除退出，所得補償款有1000萬元左右，但企業(yè)老板不愿與他們分配。司法所調(diào)解員得知情況后，在前后一個多月里，組織雙方多次開展調(diào)解工作，釋法明理，雙方最終接受了調(diào)解員的處理意見，簽署調(diào)解協(xié)議。

　　如今，長沙司法行政部門積極深入企業(yè)了解情況，主動介入企業(yè)矛盾隱患排解已是常態(tài)。

　　“我們需要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。”長沙市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，他們組建民營企業(yè)法治體檢律師服務(wù)團隊開展“法治體檢”活動，做好法律宣講，強化依法治企意識，找準(zhǔn)民營企業(yè)存在的法律風(fēng)險，幫助依法依規(guī)防范風(fēng)險。另一方面，他們還開展“涉外湘企大走訪”活動，面向全市涉外民營企業(yè)了解法律服務(wù)需求，對在投資過程中亟待解決的法律問題進行幫扶，做好法律咨詢、法律培訓(xùn)等法律服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)需要，量身定制“法律服務(wù)菜單”。

　　對企業(yè)的法律服務(wù)還覆蓋在日常幫扶工作之中。長沙著力推動“一企一法律顧問”等制度落實，加強經(jīng)常溝通聯(lián)系，跟蹤對接企業(yè)發(fā)展所需，對反映的法律問題積極回應(yīng)，靠前服務(wù)，對癥下藥，靶向治療，開展經(jīng)常性服務(wù)企業(yè)活動。2013年以來，全市政法機關(guān)共化解涉企矛盾39500余起。

　　去年，長沙市人民檢察院與市工商聯(lián)共同研究制定《加強協(xié)作服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，設(shè)立服務(wù)非公經(jīng)濟工作辦公室，選派員額檢察官掛職市工商聯(lián)，共同出臺服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展“18條意見”，幫助園區(qū)非公企業(yè)整章建制193項。

　　湖南省同發(fā)置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李世紅稱贊道：“檢察機關(guān)在園區(qū)設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，能主動了解企業(yè)發(fā)展的法律需求，開展法律援助。這些措施很好地維護了企業(yè)的合法權(quán)益。”

　　在創(chuàng)建法治化營商環(huán)境的過程中，長沙市政法機關(guān)還持續(xù)開展“服務(wù)經(jīng)濟月”活動，實施“211”工程（全市政法系統(tǒng)對口聯(lián)系了200家重點企業(yè)、100個重點工程和100個重點項目提供服務(wù)），建立政法機關(guān)聯(lián)系企業(yè)常態(tài)機制，進行“零距離”對口服務(wù)。

　　深入、精準(zhǔn)的法律服務(wù)如同一場場及時雨，既讓企業(yè)解決了眾多實際法律問題，也讓企業(yè)不斷完善管理制度，強化以法治企。長沙一位民營企業(yè)家感慨：“這些法律服務(wù)讓更多企業(yè)和個人懂法、守法、用法，讓法治化的營商環(huán)境上升至更深層次，在助推長沙經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大作用�！�