長沙市政府日前出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出12條改革政策措施，實(shí)行項(xiàng)目審批“一次性受理、一次性辦理、一次性辦結(jié)”，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，營造長沙審批最少、流程最優(yōu)、效率最高的發(fā)展環(huán)境。

　　一、深化“兩集中、兩到位”改革

　　行政審批職能部門要嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”改革要求，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，將相關(guān)業(yè)務(wù)處室和二級(jí)事業(yè)單位的行政審批職能劃入行政審批處， 行政審批處向市政務(wù)服務(wù)中心集中，明確一個(gè)窗口受理， 由行政審批處代表本部門集中辦理行政審批事項(xiàng)。 相關(guān)業(yè)務(wù)處室根據(jù)行政審批處的統(tǒng)籌安排， 在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成專業(yè)技術(shù)審查工作。

　　二、嚴(yán)禁技術(shù)審查“體外循環(huán)”

　　所有技術(shù)審查事項(xiàng)，實(shí)行首次進(jìn)窗登記制度，各部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室不得在進(jìn)窗登記前預(yù)受理審查。收到技術(shù)資料后，5個(gè)工作日內(nèi)(重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目8個(gè)工作日之內(nèi)) 召開技術(shù)審查會(huì)或出具技術(shù)審查意見。

　　三、確保一次性告知到位

　　窗口工作人員首次受理時(shí)，同一審批環(huán)節(jié)所需資料清單和技術(shù)文本規(guī)范性要求以書面形式一次性告知。在辦理過程中，不得要求建設(shè)項(xiàng)目單位多次補(bǔ)充資料;同一部門的審批事項(xiàng)，在不同的審查階段，不得提出相互矛盾的意見。

　　四、合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)

　　將規(guī)劃依據(jù)圖、規(guī)劃條件、選址意見書(劃撥土地)、調(diào)查藍(lán)線等環(huán)節(jié)合并辦理。將市政、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(含方案設(shè)計(jì))審查與節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)合并審查。建設(shè)項(xiàng)目單位報(bào)批可行性研究報(bào)告后，可研審批部門、節(jié)能審查部門和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門實(shí)行并聯(lián)審查評(píng)估。將施工圖審查備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案環(huán)節(jié)合并辦理，將施工合同備案、監(jiān)理合同備案和建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、安監(jiān)注冊(cè)等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理。

　　五、實(shí)行部門之間并聯(lián)審查

　　方案設(shè)計(jì)初審，可研報(bào)告審查和初步設(shè)計(jì)審查由牽頭部門組織，采取聯(lián)審會(huì)議的形式進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。房建項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)初審由規(guī)劃部門牽頭，市政項(xiàng)目和交通站場項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)初審由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭， 交通運(yùn)輸項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)初審由交通運(yùn)輸部門牽頭，水利項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)初審由水務(wù)部門牽頭;可研報(bào)告審查由發(fā)展改革部門牽頭;初步設(shè)計(jì)審查由設(shè)計(jì)審批部門牽頭。

　　實(shí)行施工圖審查聯(lián)合確認(rèn)。在預(yù)審環(huán)節(jié)和核發(fā)證書(備案)環(huán)節(jié)中，建設(shè)、消防、人防、園林、氣象、地震等相關(guān)部門的審查工作同步進(jìn)行。預(yù)審意見不統(tǒng)一的，由建設(shè)行政主管部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)。

　　六、規(guī)范中介服務(wù)管理

　　為提高現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量和效率，按照公平、公開、公正的原則，在建立全市建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫的基礎(chǔ)上，加快建立中介超市。由建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管部門對(duì)入庫(市)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)能力、 服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)效等進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，對(duì)不合格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行淘汰機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目單位根據(jù)自愿原則和業(yè)務(wù)需要依法選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　七、推進(jìn)項(xiàng)目在線審批

　　根據(jù)《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》要求，將長沙市各職能部門建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)全面接入湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市直部門、區(qū)縣(市)及園區(qū)審批并網(wǎng)運(yùn)行、信息互聯(lián)共享。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，其他所有項(xiàng)目均在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，接受政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。

　　八、推行模擬審批方式

　　重大建設(shè)項(xiàng)目在基本建設(shè)審批條件不完備的情況下，可實(shí)行模擬審批。項(xiàng)目從立項(xiàng)(核準(zhǔn)、備案)之后到施工招標(biāo)之前，可辦理模擬審批，待審批條件成熟時(shí)，再由各審批部門按法定程序下達(dá)正式批復(fù)文件。

　　九、建立園區(qū)“捆綁”審批模式

　　園區(qū)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一開展前期工作。在土地出讓之前，規(guī)劃部門事先提出出讓土地周邊的規(guī)劃條件和規(guī)劃依據(jù)圖;國土資源部門依據(jù)相關(guān)部門提出的要求制訂園區(qū)土地出讓方案;園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)辦理前期水土保持方案、環(huán)評(píng)、防震和涉及河道、岸線、綠線等有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目單位依法取得土地使用權(quán)后，可直接進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)報(bào)建。

　　十、 探索建立“零土地”審批機(jī)制

　　工業(yè)項(xiàng)目探索建立“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾驗(yàn)收制。工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地且建筑規(guī)模不超過現(xiàn)有建筑規(guī)模20%的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行審批負(fù)面清單管理。審批負(fù)面清單之外的項(xiàng)目政府不再審批，實(shí)行承諾驗(yàn)收制。

　　十一、健全審批監(jiān)管機(jī)制

　　建立健全建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目行政審批的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和統(tǒng)籌管理。

　　十二、加強(qiáng)審批檢查考核

　　市發(fā)改委會(huì)同市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批部門流程優(yōu)化、審批時(shí)效和服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，實(shí)行月通報(bào)、年考核，考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)各部門的績效考核。(記者 朱敏)