湖北日報(bào)訊 財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在開啟湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程中如何作為？

　　近日，省政府印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步提升積極財(cái)政政策的有效性，充分發(fā)揮財(cái)政的支持、引導(dǎo)、刺激和調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定�！兑庖姟肪劢菇�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問題，對癥下藥，分類施策，是財(cái)政部門主動參與政府治理特別是經(jīng)濟(jì)管理的重要舉措。

　　同時(shí)，配套出臺了《省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用撬動社會資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等財(cái)政政策措施，打好政策“組合拳”，形成財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“1+N”政策制度體系。

　　以稅費(fèi)之“減”促發(fā)展之“加”

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿是一個主動減量的過程，如何發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好“減法”？《意見》明確，去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級要統(tǒng)籌起來落實(shí)。引導(dǎo)鼓勵過剩產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改、轉(zhuǎn)型升級。對于“僵尸企業(yè)”，既要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等綜合措施處置，又要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、環(huán)保、安全、能耗等制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)，倒逼其有序退出市場。

　　在去庫存上，《意見》突出“購租并舉”，在“購”方面，“因城施策”實(shí)施棚改貨幣化安置，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策；在“租”方面，支持發(fā)展住房租賃市場，對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼，落實(shí)鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)要去杠桿，政府債務(wù)也要去杠桿�！兑庖姟吠ㄟ^疏堵結(jié)合、分清責(zé)任，“借、用、還”統(tǒng)一起來管理，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。管好用好政府基金，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　圍繞“做除法”，在降低企業(yè)成本上發(fā)力�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，幫助市場主體把政策用活用足，鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“零收費(fèi)”成果，將政策的“含金量”轉(zhuǎn)化為市場主體的“獲得感”。

　　在補(bǔ)齊短板上“做加法”，《意見》堅(jiān)持統(tǒng)籌整合財(cái)政存量資金、相關(guān)專項(xiàng)資金和政府債券等資金“做加法”，推進(jìn)“補(bǔ)短板”重大工程建設(shè)。

　　為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”給科研人員“鋪路”

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推？《意見》提出，引導(dǎo)市州縣統(tǒng)籌使用產(chǎn)糧大縣獎勵、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金，推進(jìn)糧經(jīng)飼和農(nóng)牧漁結(jié)合。綜合采用政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接涉農(nóng)項(xiàng)目。

　　精準(zhǔn)扶貧怎么扶？《意見》明確，市縣政府必須擔(dān)當(dāng)起落實(shí)扶貧投入政策的主體責(zé)任，省級按照貧困縣、貧困村、貧困人口及績效等因素分配，由縣級根據(jù)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌使用。

　　在社會事業(yè)發(fā)展方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，加大湖北省高校“雙一流”建設(shè)力度，根據(jù)學(xué)校排名與進(jìn)位和學(xué)科排名與進(jìn)位對高校給予綜合獎補(bǔ)。擴(kuò)大省屬高等學(xué)校、科研院所財(cái)務(wù)自主管理權(quán)限，激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。《意見》提出，優(yōu)化社會保障政策和服務(wù)供給，堅(jiān)持�；�本、可持續(xù)，重點(diǎn)做好中央規(guī)定動作和省既有政策的落實(shí)，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，厘清政府、社會、企業(yè)和個人責(zé)任。

　　統(tǒng)籌盤活資金優(yōu)化財(cái)政有效供給

　　《意見》提出，創(chuàng)新方式方法，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，提高財(cái)政資金使用效益。

　　社會資本要撬動起來�！兑庖姟犯淖円酝鶄鹘y(tǒng)的財(cái)政支持方式，通過資本金注入、股權(quán)投資、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、PPP等多種方式，撬動社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。開展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。推廣政府和社會資本合作模式，推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　財(cái)政收入管理要嚴(yán)起來�！兑庖姟诽貏e談到了財(cái)政收入質(zhì)量的問題，指出完善財(cái)政收入質(zhì)量控制、考核制度，提出了市本級稅收占比不低于70%、縣不低于60%的目標(biāo)。

　　財(cái)政支出管理要改革。《意見》突出了兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一為“盤活”，通過收回統(tǒng)籌整合使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、簡化國庫支付和政府采購流程、加強(qiáng)財(cái)政庫款管理等措施，嚴(yán)防財(cái)政資金“趴在賬上睡大覺”；二為“統(tǒng)籌”，省級實(shí)行資金、項(xiàng)目、招標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，支持縣級統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金。

　　財(cái)政資金績效要提起來。《意見》明確，對于重大政策執(zhí)行、財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目等，將開展常態(tài)化的專項(xiàng)督查。

　　財(cái)政管理體制要完善。完善財(cái)政管理體制的首要任務(wù)是要劃分好省與市州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。在這個基礎(chǔ)上，省級將增加一般性轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡。

　　專家點(diǎn)評

　　管好用活財(cái)政資金助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo) 張中華

　　湖北省人民政府出臺《關(guān)于財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，對落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財(cái)政體制改革，增加財(cái)政有效供給作出了全面部署，提出了一系列切實(shí)可行的具體措施，是湖北省政府為主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念而采取的重大舉措。

　　目前，湖北最大的實(shí)際、最突出的矛盾仍然是發(fā)展不夠，民生改善與人民群眾的要求還不相適應(yīng)，要全面建成小康社會，開啟湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的新征程，必須全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　財(cái)政是政府滿足社會公共需要，優(yōu)化資源配置，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。通過財(cái)政體制的改革，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政有效供給，不僅可以更好地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，還可以更好地激發(fā)各類市場主體和社會組織的動力和活力，放大財(cái)政資金的標(biāo)桿效應(yīng)。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須深化財(cái)政體制改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政有效供給�！兑庖姟返某雠_，為深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和增加財(cái)政有效供給提供了指引，對推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

　　市州探索

　　武漢

　　“加減乘”法助推供給側(cè)改革

　　在支持企業(yè)控制成本上做好“減法”，以減稅降負(fù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。上半年減少收費(fèi)7億元。擴(kuò)大“小微企業(yè)融資應(yīng)急資金池”規(guī)模，鼓勵政府采購合同信用融資，積極為小微企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金支持，切實(shí)減輕企業(yè)融資成本。

　　在發(fā)揮財(cái)政資金效益上做好“乘法”，以轉(zhuǎn)變方式助推產(chǎn)業(yè)升級。截至今年上半年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)到123億元，拉動社會投資577億元，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　在強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給上做好“加法”，以補(bǔ)齊短板夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。上半年全市一般公共預(yù)算支出中，民生支出比上年同期增長20.6%。積極推廣運(yùn)用PPP，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

　　襄陽

　　千億PPP項(xiàng)目撬動民間資本

　　從2014年起，襄陽市堅(jiān)持以創(chuàng)新理念推廣PPP模式，設(shè)立襄陽PPP發(fā)展基金，2016年專項(xiàng)安排5億元資金投入PPP項(xiàng)目資本金。財(cái)政部門積極發(fā)揮統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，相關(guān)行業(yè)主管部門扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，助推項(xiàng)目落地。

　　截至目前，全市已納入PPP模式投資儲備庫項(xiàng)目181個，總投資2189億元。3個項(xiàng)目列入財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。

　　鄂州

　　統(tǒng)籌財(cái)政資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　積極籌措整合資金。共投入省級縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金6.17億元，市級配套資金3.83億元，總計(jì)10億元，專項(xiàng)用于企業(yè)轉(zhuǎn)型改造等；另外共投入中央、省級項(xiàng)目資金40.3億元，用于支持鄂州重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　大力推進(jìn)資金統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　深化“放管服”改革。截至目前，全市共取消或停止征收收費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)41大類、70項(xiàng)，2017年上半年政府性基金收入較去年同期下降69163萬元，同比下降57.7%。

　　恩施

　　撬動財(cái)政資金裝扮綠色農(nóng)業(yè)

　　恩施州以農(nóng)業(yè)全域綠色化和產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，全力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成了茶葉、馬鈴薯、特色干鮮果、中藥材、高山蔬菜等規(guī)模較大的標(biāo)準(zhǔn)化基地。

　　2017年，全州統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金74.37億元，支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。729個貧困村中，648個村建了1031個產(chǎn)業(yè)合作社，309個村建了397個金融互助合作社，579個村對接540家龍頭企業(yè)。

　　潛江

　　打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革標(biāo)桿產(chǎn)品

　　政策驅(qū)動，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。市級財(cái)政對新發(fā)展“蝦稻共作”的養(yǎng)殖戶和千畝連片基地每畝給予40元補(bǔ)貼，對連片發(fā)展2000畝以上的板塊基地給予1萬元獎勵。安排財(cái)政資金8000萬元，實(shí)施“遷村騰地、整體流轉(zhuǎn)”。

　　資本撬動，培育蝦稻全產(chǎn)業(yè)鏈新模式。設(shè)立蝦-稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金2億元，吸引社會資本10億元，蝦稻全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破180億元。

　　資金帶動，構(gòu)建強(qiáng)產(chǎn)富民增收新格局。省財(cái)政籌措資金1.03億元，支持潛江市小龍蝦良種選育繁育中心建設(shè)。爭取中央資金1億元，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收。

　　支持五大任務(wù)亮點(diǎn)紛呈

　　去產(chǎn)能

　　2017年中央撥付我省化解過剩產(chǎn)能梯級獎補(bǔ)資金7.1億元，省財(cái)政已將梯級獎補(bǔ)資金5.8億元　撥付相關(guān)縣市；向財(cái)政部申報(bào)我省2017年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金。

　　去庫存

　　2017年籌措城鎮(zhèn)保障性安居工程資金81億元；

　　對市縣實(shí)施保障性安居工程結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金激勵約束機(jī)制，推進(jìn)市縣盤活存量資金，減少資金結(jié)存。

　　去杠桿

　　截至目前，核準(zhǔn)通過長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金母基金24支，總規(guī)模1204億元 ；省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模23.79億元，參股子基金21支，引導(dǎo)基金出資20.98億元　，引導(dǎo)社會資本91.63億元 。

　　降成本

　　2017年1至6月，全省“營改增”總體實(shí)現(xiàn)凈減稅119.44億元　；實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“零收費(fèi)”；今年上半年全省行政事業(yè)性收費(fèi)減收33億元　，比去年同期進(jìn)一步減少11億元　。

　　補(bǔ)短板

　　省財(cái)政轉(zhuǎn)貸安排市縣100億元 政府專項(xiàng)債券資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目；

　　2017年預(yù)算安排13億元 、新增債券安排5億元 支持農(nóng)村公路建設(shè)；新增債券安排10億元　支持公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)；

　　省級籌措資金15.47億元　推進(jìn)水利“補(bǔ)短板”四大工程建設(shè)。

　　“放管服”改革 簡政放權(quán)激發(fā)活力

　　對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“瘦身”。省財(cái)政廳先后取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（乙級）、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。

　　實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”“簡政不減服務(wù)”。利用“湖北省網(wǎng)上行政審批通用系統(tǒng)”等平臺進(jìn)行無紙化審批；配合省編辦做好互聯(lián)網(wǎng)中介服務(wù)平臺建設(shè)，利用“信用湖北”公布“行政審批、行政處罰雙公示”信息。同時(shí)安排專人答復(fù)在線溝通，展現(xiàn)良好服務(wù)。

　　落實(shí)后置審批。根據(jù)中央文件精神，將會計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批調(diào)整為后置審批，并做好相關(guān)審批及公開工作。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。擬定“一單一表兩庫一細(xì)則”，推行會計(jì)行業(yè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，將“對會計(jì)活動的監(jiān)管檢查”列入省級隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并向社會公布。

　　“真金白銀”推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　加大投入力度。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，截至今年6月，爭取中央涉農(nóng)資金248億元，省本級預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出98億元,對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付245億元，較上年增長16.7%。

　　創(chuàng)新支持方式。采取融資擔(dān)保、政府購買服務(wù)、財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。省財(cái)政籌措15億元，采取資本金注入方式，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

　　推進(jìn)統(tǒng)籌使用。省級下放審批權(quán)限，采取基數(shù)法、因素法等方式切塊下達(dá)資金，支持縣級完善規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎補(bǔ)資金引領(lǐng)統(tǒng)籌，集中資金支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　突出精準(zhǔn)支持。2017年，省財(cái)政已籌措資金120億元，支持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；籌措財(cái)政扶貧資金68.5億元，支持貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)；省財(cái)政安排300億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，用于支持包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在內(nèi)的縣域重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。

　　PPP熱潮涌動荊楚大地

　　2014年以來，省財(cái)政廳不斷創(chuàng)新工作方式方法，主動搭建PPP工作制度平臺，營造適宜PPP發(fā)展的政策環(huán)境，全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP工作漸入佳境，正在荊楚大地掀起一股PPP熱潮。

　　截至目前，我省擬采用PPP項(xiàng)目679個，投資規(guī)模8970.72億元，其中經(jīng)識別已納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目245個，投資規(guī)模3862.49億元，覆蓋了交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、保障性安居工程等13個一級行業(yè)。

　　其中入選國家示范項(xiàng)目30個，示范項(xiàng)目個數(shù)位居全國第8位；已完成采購進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目55個，投資規(guī)模1388.35億元，項(xiàng)目落地率42.38%。襄陽市和

　　鐘祥市成功入選全國推廣PPP模式成效明顯市縣名單，受到國務(wù)院通報(bào)表彰。

　　社會評價(jià)

　　2016年5月1日至2017年7月，與原營業(yè)稅政策相比，減稅1234.33萬元，稅負(fù)下降58.4%，受益明顯。同時(shí)對餐飲服務(wù)適當(dāng)降價(jià)，也讓老百姓得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。

　　——武漢艷陽天商貿(mào)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人

　　2016年在公司營業(yè)收入增長22%的前提下，繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金占繳費(fèi)的比重比2015年下降了6.2%，降費(fèi)減負(fù)成效明顯。

　　——湖北楓樹線業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人

　　趙腦村“蝦稻共作”稻田改造12221畝，財(cái)政投資910萬元，企業(yè)自籌3084萬元，直接受益農(nóng)戶1264戶，年純收入增加總額1200萬元，年新增就業(yè)人數(shù)400人。

　　——潛江市熊口鎮(zhèn)趙腦村