12月8日是周末，忙了一周的鄭州市經(jīng)八路辦事處任砦社區(qū)主任孔建萍沒有休息，帶著老黨員又一次到常年患病在床的衛(wèi)鋒洲家里噓寒問暖。
在這個(gè)僅有0.3平方公里的任砦社區(qū)，孔建萍做了八年社區(qū)主任。社區(qū)內(nèi)3503戶，常駐人口近七千人，流動人口近三千，孔建萍幾乎每家都走訪過，對每戶的情況都了如指掌。特別是社區(qū)里幾戶低保戶、殘疾人家庭，孔建萍一有空閑就帶著社區(qū)工作人員上門服務(wù)，買菜、做飯、聊天，一些簡單的按摩她也會。社區(qū)居民李迎春見到記者動情地說：“孔主任是黨和政府最基層的代表，一沒錢，二沒權(quán)，只剩下服務(wù)了。家里什么事她都上心，一有空就來幫忙，把群眾當(dāng)家里人對待�！保�記者 史長來 攝）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位等級培訓(xùn)考核、認(rèn)定及聘用，企業(yè)職工特殊貢獻(xiàn)待遇審批，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工離退休審批……這些與人們密切相關(guān)的省級審批項(xiàng)目，從今年起全部取消。日前，省政府再次發(fā)文，取消和下放112項(xiàng)具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)。至此，我省自1999年起已先后6次對省級行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，使省級審批項(xiàng)目從2706項(xiàng)減少至400項(xiàng)，精簡率85.2%。
黨的十八大以來，以行政審批制度改革為重要抓手和突破口，我省深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革，政府職能朝著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，政府公信力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，“法治政府”和“服務(wù)型政府”的形象越來越清晰。
深化審批制度改革做“減法”
【故事】原以為至少需要半個(gè)月，沒想到當(dāng)天就辦成——
至今，鄭州航空港區(qū)鄭港辦事處山石王村村民王琳麗還感到難以置信：兩個(gè)月前，她到鄭州市工商局機(jī)場分局為她家的棗店申請營業(yè)執(zhí)照，由于無需驗(yàn)資，且可以首期零出資，材料遞交當(dāng)天就拿到了“鄭州市綠生源商貿(mào)有限公司”營業(yè)執(zhí)照。
這一變化的背后，是工商登記制度的改革。今年9月，我省以航空港區(qū)為試點(diǎn)，對市場主體實(shí)行先照后證、注冊資本實(shí)繳變認(rèn)繳、年檢改年報(bào)等登記制度改革，有力促進(jìn)了市場主體的健康快速發(fā)展。截至目前，鄭州航空港區(qū)核準(zhǔn)登記的市場主體較去年同期增長近八成。
審批瘦身，流程再造，3.8萬戶企業(yè)納入營改增試點(diǎn)，一般納稅人稅負(fù)下降超過70%……這類簡政放權(quán)、為企業(yè)減負(fù)松綁的改革行動一個(gè)接著一個(gè)。鄭州市日前宣布，該市第十輪行政審批制度改革基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，審批事項(xiàng)由363項(xiàng)削減至141項(xiàng)；審批環(huán)節(jié)由937個(gè)壓縮至390個(gè)，辦理時(shí)限也縮減至最長7天，成為中部地區(qū)“最精簡”省會城市。
【數(shù)字】從審批制度改革入手，在先做“減法”中促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情和市場活力。今年前十個(gè)月，全省新登記各類市場主體52.76萬戶，同比增長16.30%；新登記市場主體的資本總額達(dá)3249.50億元，同比增長33.92%。
提供公共服務(wù)做“加法”
【事件】加快投資體制改革，省發(fā)改委日前宣布，200個(gè)涵蓋市政工程、學(xué)校建設(shè)、旅游、醫(yī)療、公租房安置房及水利建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目對民間資本開放，涉及總投資達(dá)2045億元。
全面正確履行政府職能，不是政府退出不作為，而是政府和市場各就其位。在簡政放權(quán)，解決政府“越位”問題的同時(shí)，我省各級政府也在致力用“加法”解決政府“缺位”問題，將工作重點(diǎn)放到提供公平競爭的市場環(huán)境和公共服務(wù)上來。
“寬進(jìn)嚴(yán)管”，嚴(yán)厲打擊壟斷等擾亂市場秩序的行為，工商部門狠抓中原紅盾市場巡查和消費(fèi)維權(quán)，今年以來共下發(fā)行政指導(dǎo)書25萬份，開展行政約談6.5萬戶次，立案31708起。
著力保護(hù)環(huán)境，積極推行排污權(quán)交易，大力淘汰落后產(chǎn)能，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降0.5%。
加快公立醫(yī)院改革，試點(diǎn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，破解城鄉(xiāng)社會保障制度銜接……一系列與民生息息相關(guān)的社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
【點(diǎn)評】“政府不能再上路當(dāng)司機(jī)了，而要當(dāng)好警察，管好路燈、紅綠燈，對所有企業(yè)一視同仁，照亮道路，違章必究。”省科學(xué)院副院長張占倉說，“政府應(yīng)習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的角色，為民生托底�！�
激發(fā)體制機(jī)制活力做“除法”
【事件】在11月29日召開的固始縣四大班子聯(lián)席會議上，信陽市委常委、固始縣委書記焦豫汝滿懷豪情：“實(shí)行省全面直管后，固始的發(fā)展空間將更大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力會更強(qiáng)。”
轉(zhuǎn)變職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。特別是當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，不但要解決改革中的具體矛盾和問題，更要注重解決體制和制度層面的問題。
11月26日，省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》，自2014年1月1日起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣10個(gè)縣（市）全面實(shí)行由省直接管理的體制。這場發(fā)軔于2004年5月份“擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限”的探索，至此邁出重要一步。
行政體制改革的“直通車”當(dāng)然不止于此。就在12月1日，另一輛更加時(shí)尚的“直通車”已經(jīng)開行——省政府賦予鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)省轄市一級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，26個(gè)領(lǐng)域共266項(xiàng)具體事項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)可直通相關(guān)省直部門，無需再經(jīng)過鄭州市政府及其相關(guān)部門“中轉(zhuǎn)”。
【點(diǎn)評】“兩個(gè)直通車，傳遞出的是遵循現(xiàn)代組織體系‘扁平化’規(guī)律，擴(kuò)大基層行政單元自主權(quán)的政府管理體制機(jī)制改革信息。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋說，“政府在向自身權(quán)力開刀，通過‘除法’除去發(fā)展道路上的羈絆�！�
強(qiáng)化社會管理做“乘法”
【故事】12月9日，金水區(qū)彩虹社會工作服務(wù)中心的工作人員郭亞姣和往常一樣，到金水區(qū)民政局婚姻登記大廳“駐崗上班”，為人們免費(fèi)提供婚姻輔導(dǎo)、健康咨詢、婚姻調(diào)解等服務(wù)。類似的社工服務(wù)，她和同事們已經(jīng)持續(xù)了2年。
免費(fèi)服務(wù)的背后，是政府財(cái)政出資購買社工服務(wù)的探索。在金水區(qū)等地率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年10月，《河南省政府購買社會工作服務(wù)實(shí)施辦法》實(shí)施，政府購買社會服務(wù)漸成常態(tài)。
在向企業(yè)和市場放權(quán)的同時(shí)，逐步向社會組織轉(zhuǎn)移政府的部分職能，彰顯出政府強(qiáng)化社會管理職能，創(chuàng)新社會管理方式的嶄新理念。
11月26日，省清真食品行業(yè)協(xié)會宣告成立，成為十八屆三中全會閉幕后召開成立大會的我省首個(gè)社會組織。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省社會組織總數(shù)已達(dá)2.1萬多個(gè)，其中省一級社會組織達(dá)2000多個(gè)，同比均增長5%。
【點(diǎn)評】省民間組織管理局局長張正德說，目前我省正在試點(diǎn)和籌備做好四大類社會組織的直接登記工作，今后，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深化，社會組織會像雨后春筍一樣發(fā)展，助力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會共治新局面。
對政府權(quán)力做“減法”和“除法”，必將換取市場和社會活力的“加法”乃至“乘法”效應(yīng)，釋放出更多的制度紅利。乘著十八屆三中全會的東風(fēng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府，推動中原崛起河南振興，人們信心滿懷。
