河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄解讀《河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案》

　　中宏網(wǎng)河南7月2日電（記者 陳保來）近日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進(jìn)一步深化投資審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時限一百天“三個一”改革。對此，中宏網(wǎng)記者專題采訪了起草部門負(fù)責(zé)人河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄。

　　中宏網(wǎng)記者：《實施方案》出臺的背景是什么？

　　何雄：為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，去年5月份，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委發(fā)布了《河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單（2019年版）》，全面啟動實施投資審批“三個一”改革。全省統(tǒng)一將投資審批事項精簡為36項、申報材料規(guī)范為209項，17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)據(jù)此均進(jìn)一步梳理了適用于不同項目、不同階段的“一張表單”，為項目單位辦事提供“菜單化”的清晰指引。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委首次建立并公布《河南省投資審批中介服務(wù)事項清單（2019年版）》，包括項目單位委托類32項、審批部門委托類17項，并規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)效率。出臺了《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《河南省企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，強(qiáng)化企業(yè)投資自主權(quán)，便利企業(yè)投資活動。各地結(jié)合實際情況，主動開展制度創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時間基本都能壓縮到100個工作日以內(nèi)。比如，自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)探索實行“先建后驗，邊建邊審”的企業(yè)投資項目承諾制管理模式，企業(yè)開工建設(shè)前的申報資料由153項減少到5項，審批審核時間由100多個工作日縮短至7天工作日左右�？傮w上，投資審批“三個一”改革取得積極進(jìn)展，投資項目審批效率顯著提升，進(jìn)一步調(diào)動了企業(yè)投資積極性。2019年，省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）被國家發(fā)展改革委評為國家項目監(jiān)管示范平臺，全年通過在線平臺辦理各類投資項目64634個，其中核準(zhǔn)類998個，備案類51151個。

　　按照國家和省政府部署，2019年12月以來，省發(fā)展改革委組織開展全省“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項活動，具體實施清理投資審批事項、疏解治理投資堵點、促進(jìn)民間投資發(fā)展、落實《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》、強(qiáng)化在線平臺應(yīng)用、加強(qiáng)投資項目監(jiān)管等六大行動。實際工作中，省市縣統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)，建立線上線下協(xié)同機(jī)制，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺設(shè)立問題征集入口，并建立線索移送交辦機(jī)制。經(jīng)多次深入市、縣調(diào)研，組織項目單位和企業(yè)座談，選擇15個代表性項目“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)存在部門改革步調(diào)不統(tǒng)一、審批事項清單不統(tǒng)一、在線審批平臺不統(tǒng)一、部分事項辦理時限長等突出問題，影響了改革成效的充分發(fā)揮。針對這些堵點難點問題，省發(fā)展改革委起草了《關(guān)于深入推進(jìn)投資項目審批制度改革有關(guān)情況的報告》并報省政府，得到黃強(qiáng)常務(wù)副省長批示肯定。為適應(yīng)新形勢、新要求，按照黃強(qiáng)常務(wù)副省長批示精神，總結(jié)一年來的改革探索實踐，結(jié)合國家“放管服”改革最新精神，借鑒浙江、廣州、上海等地區(qū)先進(jìn)做法，省發(fā)展改革委牽頭起草了《實施方案》。這次由省政府出臺《實施方案》，就是要聚焦堵點難點問題，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，創(chuàng)新改革舉措，改進(jìn)部門協(xié)同機(jī)制，合力推動改革落地生效，進(jìn)一步打亮我省投資審批“三個一”改革名片。

　　中宏網(wǎng)記者：《實施方案》確定的改革目標(biāo)和核心任務(wù)是什么？

　　何雄：《實施方案》是投資審批“三個一”改革的升級版，以規(guī)范審批行為、壓減審批時限、提高服務(wù)效能為目標(biāo)，以統(tǒng)一審批事項、統(tǒng)一審批平臺、精簡審批流程為重點，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新投資項目審批制度，打造更能適應(yīng)建設(shè)國際化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展的投資項目審批管理體系，使一張清單更加精簡規(guī)范、一個平臺更加便捷高效、一百個工作日內(nèi)完成全流程審批的目標(biāo)覆蓋更多類型投資項目，持續(xù)激發(fā)各類市場主體投資活力。

　　一是統(tǒng)一審批事項，讓“一清單、明白辦”更清晰。以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，對照《河南省投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，審查是否存在依法設(shè)立的投資審批事項未納入清單、以規(guī)范性文件增設(shè)或變相設(shè)立投資審批事項等情況，核查是否存在違規(guī)增加審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料等情況。根據(jù)合法性審查結(jié)果以及國家投資審批事項清單，按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)減盡減”原則，對符合法律法規(guī)、確需保留的事項適時修訂形成我省全口徑的投資審批事項和申報材料清單，規(guī)范“一清單”管理，為項目單位提供更加清晰精準(zhǔn)的辦理指引。對清單外的事項和不按照清單規(guī)定實施審批的，即為違規(guī)審批。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和深化“放管服”改革等情況，動態(tài)調(diào)整我省投資審批事項、適用范圍及申報材料清單。特別是明確國家或省政府文件明確對相關(guān)投資審批事項、適用范圍及申報材料進(jìn)行調(diào)整的，可先執(zhí)行，再作統(tǒng)一調(diào)整。

　　二是統(tǒng)一審批平臺，讓“一平臺、一網(wǎng)辦”更通暢。改造提升在線平臺，強(qiáng)化一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管等功能，拓展項目監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、項目推介、融資對接、服務(wù)引導(dǎo)等功能，把在線平臺建成以統(tǒng)一項目代碼為基礎(chǔ)，以在線審批為核心功能，集項目調(diào)度、監(jiān)管服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析、投融資機(jī)制創(chuàng)新等多種功能為一體的綜合管理平臺，為各級政府、各類投資主體、金融機(jī)構(gòu)等投融資決策提供參考。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)在線平臺與省有關(guān)部門內(nèi)部審批系統(tǒng)以及各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成覆蓋各級、各部門的投資項目審批管理系統(tǒng)。全省各級、各部門的非涉密投資審批事項統(tǒng)一通過在線平臺辦理，實行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一申報入口、統(tǒng)一批件出口、統(tǒng)一項目數(shù)據(jù)庫，以“制度+技術(shù)”支撐投資管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)投資項目審批“一網(wǎng)通辦”。利用在線平臺痕跡管理功能，實現(xiàn)投資項目審批、實施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)可檢查、可考核，提升審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　三是優(yōu)化審批流程，讓“一百天、便捷辦”更高效。建立線下、線上綜合服務(wù)窗口協(xié)同工作機(jī)制，增強(qiáng)線上“一個窗口”綜合服務(wù)能力。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點事項，通過依法依規(guī)合并一批審批事項、豁免一批辦理事項、優(yōu)化調(diào)整審批時序、推行在線并聯(lián)辦理、壓減評估論證時間等審批流程再造舉措，加快疏通審批中的堵點難點，壓縮審批辦理時限。明確要求對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個投資審批事項，原則上只出具一個批文。對于有適用范圍的審批事項，有關(guān)部門進(jìn)一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門在審批中應(yīng)予以承認(rèn)，不得強(qiáng)制要求項目單位辦理，也不得要求有關(guān)部門出具證明。對有關(guān)審批事項的辦理時序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但不得違背項目單位意愿、違反項目前期工作規(guī)律及客觀實際，不得僵化套用審批流程、強(qiáng)行要求項目單位對有關(guān)審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等。對同一審批階段的多個審批事項積極推行并聯(lián)辦理，存在法定前后順序的，依托在線平臺一口受理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文，不得在前置要件不具備的情況下違規(guī)出具正式批文。涉及征求部門意見的，有關(guān)部門一般應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)答復(fù)，確有困難不能如期答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商確定答復(fù)時限。支持有條件的地方探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，土地出讓前完成區(qū)域評估，鼓勵實行“容缺辦理”“聯(lián)合審驗”“多評合一”等創(chuàng)新審批服務(wù)模式，推行全過程咨詢、工程總承包等模式，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)，最大程度簡化優(yōu)化投資審批流程。

　　中宏網(wǎng)記者：下一步計劃怎么推動《實施方案》落實？

　　何雄：投資審批制度改革是一項系統(tǒng)聯(lián)動的協(xié)同工程，《實施方案》中提出的多數(shù)舉措都需要各級各部門統(tǒng)籌協(xié)作，共同落實。下一步主要從以下幾個方面發(fā)力：

　　一是建立聯(lián)席會議機(jī)制。在省級層面，成立由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、人防、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)、林業(yè)、文物、地震、氣象等相關(guān)部門組成的投資審批改革部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)會商研究，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一改革步調(diào)，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)投資審批改革工作。指導(dǎo)各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動改革舉措落實，提升投資審批改革成效。

　　二是完善改革配套政策。督促各、地各部門按照《實施方案》調(diào)整優(yōu)化后的審批事項、流程、舉措等，及時制定完善相應(yīng)的配套政策和文件，更新相應(yīng)的辦事指南，保證全省制度統(tǒng)一、事項統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。支持有條件的市縣積極探索、先行先試，深入推進(jìn)投資項目審批制度改革創(chuàng)新。在推進(jìn)改革創(chuàng)新中，探索建立允許失敗、寬容犯錯的“容錯”機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省有關(guān)部門加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識和實操能力。大力宣傳各地各部門先進(jìn)做法，復(fù)制推廣典型案例，營造良好的輿論環(huán)境。立項審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段的牽頭部門定期跟蹤改革政策落實情況，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋有關(guān)部門，督促解決問題，全面落實或改進(jìn)政策措施。