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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 日前國務院印發(fā)了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(以下簡稱《通知》)�！锻ㄖ�》推出了一系列財政措施,建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系,以提高城鎮(zhèn)化質量,促進城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。

　　對于河南這個農(nóng)業(yè)大省和人口大省來說,這些財政措施會帶來怎樣的影響?又將改變什么呢?記者為此采訪了省社會科學院城市與環(huán)境研究所所長、研究員王建國。

　　農(nóng)民變市民身份待遇都得給

　　政策:《通知》提出,將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍;支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度;加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度;地方政府還要將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃,支持提升城市功能等。

　　目前,我國包括我省城鎮(zhèn)化進程不斷加快,但也存在亟待解決的問題。

　　先來看一組數(shù)字:2015年,全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%,但戶籍城鎮(zhèn)化率卻只有39.9%,和常住人口城鎮(zhèn)化率相比差16.2個百分點。說明有2.2億多人口還處于城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài),長期從事二三產(chǎn)業(yè)工作、在城里掙工資賺錢,但身份卻依然是農(nóng)民、主要在農(nóng)村消費,這集中反映了我國城鎮(zhèn)化質量不高。

　　再看河南的統(tǒng)計數(shù)據(jù):2015年常住人口城鎮(zhèn)化率為46.85%,和全國差9.25個百分點,戶籍城鎮(zhèn)化率22.4%,和全國平均水平差17.5個百分點,凸顯了河南城鎮(zhèn)化質量與全國平均水平相對差距更大。

　　“在城鎮(zhèn)化質量不高的情況下,城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需最大潛力所在的引領作用,以及作為新的經(jīng)濟增長點的引擎功能的作用將大打折扣。而要提高城鎮(zhèn)化質量,最直接的就是解決農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化問題,大幅度提高戶籍城鎮(zhèn)化率。”王建國說。

　　農(nóng)民變市民有何意義?可以算上一筆賬:每增加一個城市人口,將帶動10萬元以上的綜合投資;城市人口消費是農(nóng)村人口的3倍,城鎮(zhèn)化每增加一個百分點,將拉動最終消費增長約1.6個百分點;城鎮(zhèn)化每提高一個百分點,可拉動GDP增長約1.5個百分點;城鎮(zhèn)化每提高一個百分點,可替代出口10萬億元。毫無疑問,農(nóng)民變市民,對河南經(jīng)濟發(fā)展的意義尤為深遠。

　　推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,關鍵在于解決農(nóng)業(yè)人口進城的公共服務問題,“通俗地說,農(nóng)業(yè)轉移人口進城要勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等等,只有這樣,農(nóng)業(yè)轉移人口才有可能在城市生活生存下來�！蓖踅▏�說,要解決城市對農(nóng)業(yè)轉移人口的公共承載問題,主要在于政府增加相應財政投入。而《通知》明確提出的一系列提升城市承載能力的措施,政府都將給予資金安排,必將有效推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程。

　　農(nóng)民身份變了利益不減

　　政策:《通知》規(guī)定,地方政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。同時,要逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制,積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓相關權益,促進相關權益的實現(xiàn)和維護。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進,大量農(nóng)民成為市民。一個不容忽視的現(xiàn)實問題是,農(nóng)民原有的宅基地使用權和土地承包權等等會發(fā)生變化嗎?農(nóng)民又如何維護自己的利益?

　　對此王建國認為,增加財政投入提升城市的承載能力,解決農(nóng)民進城的公共服務、基礎承載和就業(yè)問題,無疑將大大加快農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化進程,但還必須解決農(nóng)民自己的預期收益、進城成本等切身利益問題。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進,土地資源呈現(xiàn)“剛性短缺”的趨勢,在耕地資源“紅線限定”的背景下,農(nóng)村大量的建設用地通過“城鄉(xiāng)掛鉤”的政策措施,低成本被調節(jié)到城鎮(zhèn)使用。由于城鄉(xiāng)建設用地市場不統(tǒng)一,在農(nóng)村建設用地的出讓收益中,農(nóng)村集體和農(nóng)民收益比例過低,直接損害了農(nóng)民的利益;同時,農(nóng)民缺乏宅基地及其附屬物的物權證,也難以為農(nóng)民帶來財產(chǎn)收益。隨著我國全面改革的不斷深化,農(nóng)村土地資源的價值潛力和收益預期愈加凸顯,農(nóng)民不愿意放棄土地進城的心理也愈來愈重,實際上這直接關系到農(nóng)民的切身利益。

　　這些備受關注的問題如何破解?《通知》提出的具體措施給出了答案。“這將有效保障農(nóng)業(yè)轉移人口的利益,從根本上解除了農(nóng)業(yè)轉移人口的后顧之憂�！�

　　問診“城市病”開出大處方

　　政策:《通知》明確提出,中央財政建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制,獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況,并適當考慮農(nóng)業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配,向吸納跨省(區(qū)、市)流動農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級財政要安排資金,建立省(區(qū)、市)對下農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制�？h級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。

　　近年來,交通擁擠、大氣污染、優(yōu)質教育資源集中等備受詬病的社會問題出現(xiàn)在大中城市里,從鄭州市的城市發(fā)展建設壓力就可見一斑。

　　長期以來,由于種種因素,社會資源相對過度集中于大城市,中小城市缺乏承載能力,這就決定了我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以大城市為主導,導致了嚴重的“城市病”。但城鎮(zhèn)化的推進也必然要實現(xiàn)由注重數(shù)量向注重質量的轉變,促進城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展,走新型城鎮(zhèn)化道路。其中一條重要的途徑就是發(fā)揮政府財政“四兩撥千斤”的作用,引導社會資本向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移,大幅提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力,走相對均衡的城鎮(zhèn)化道路,解決農(nóng)業(yè)轉移人口過度向大城市集中的問題。

　　王建國認為,財政獎勵機制的建立,一方面有利于切實增強中小城市和小城鎮(zhèn)的承載能力,另一方面,有利于調動中小城市和小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)業(yè)轉移人口的積極性,增強中小城市和小城鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化的動力,引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流動,促進城鎮(zhèn)化均衡健康可持續(xù)發(fā)展。

　　中西部地區(qū)受惠是重點

　　政策:《通知》把中西部地區(qū)作為重點,在總體要求中明確提出加大對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度。在基本原則中指出,完善轉移支付制度,確保中西部財政困難地區(qū)財力不因政策調整而減少,促進基本公共服務均等化。

　　從全國大格局上看,中西部地區(qū)發(fā)展相對落后,城鎮(zhèn)化滯后,農(nóng)業(yè)轉移人口市民化任務相對更加艱巨。王建國表示,《通知》里多項措施意在加強對中西部地區(qū)的政策傾斜。這將有利于加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐,也將為河南加快新型城鎮(zhèn)化進程帶來重大利好和良好機遇。(記者樊霞)