5月23日，記者從省發(fā)改委獲悉，日前省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳研究制定了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出，在特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設中，不能硬性規(guī)定建設內(nèi)容、讓小鎮(zhèn)承載不切實際的建設任務，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　建設要嚴守生態(tài)保護紅線

　　《意見》提出，要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，按照生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的原則，堅持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟轉型升級，推動全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標準高質(zhì)量發(fā)展。

　　不得占用永久基本農(nóng)田

　　同時，要全面落實全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力為基礎，結合嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線的“剛性底線”，按照生態(tài)空間應保盡保、農(nóng)業(yè)空間總體穩(wěn)定、城鎮(zhèn)空間集約緊湊的原則，科學測算并注重管控開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的空間結構和布局，使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結構和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應。要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。嚴格節(jié)約集約用地，鼓勵盤活存量和低效建設用地，鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，嚴控新增建設用地規(guī)模，不得占用永久基本農(nóng)田。還《意見》要求，留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴格把控特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。

　　防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同

　　《意見》提出，嚴格控制政府債務風險和房地產(chǎn)化傾向。要統(tǒng)籌考慮綜合債務率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設施建設節(jié)奏，嚴防政府在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設中大包大攬和加劇債務風險。要科學論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，嚴格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目上馬。在打造優(yōu)勢鮮明的精品特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)方面，要結合縣域經(jīng)濟發(fā)展，依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，因地制宜、改革創(chuàng)新，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

　　打造“一鎮(zhèn)一品”

　　《意見》提出，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、自然、人文、民俗等獨特優(yōu)勢，圍繞康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、體育運動、高科技研發(fā)等，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，聚焦綠色高效清潔低碳發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向壯大優(yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)。以核心產(chǎn)業(yè)為基礎，促進一、二、三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，增強小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。加強服務產(chǎn)品策劃、創(chuàng)意設計，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力向“制造+設計+品牌+互聯(lián)網(wǎng)”轉型，打造小鎮(zhèn)馳名商標、省級名牌、自主品牌，打造“一鎮(zhèn)一品”，夯實特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

　　據(jù)了解，《意見》還對培育壯大特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設主體、增強特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)綜合功能、健全完善小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機制、政策引導、主體責任及工作機制等方面予以了明確。（蘭州日報全媒體記者張萬宏）