央廣網(wǎng)蘭州2月6日消息 5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布。這份2017年的中央一號(hào)文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健接受記者采訪，全面解讀文件精神。

　　一問(wèn)：主題咋定的？

　　進(jìn)入“新的歷史階段”，要從根本上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不能再讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來(lái)賣(mài)不出去

　　“我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段�！苯衲甑囊惶�(hào)文件這樣開(kāi)篇，并提出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。

　　啥是“新的歷史階段”？

　　唐仁健認(rèn)為：“這是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的判斷。”

　　首先，這是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。

　　去年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。

　　唐仁健表示：“總書(shū)記的重要論述，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。”

　　其次，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。

　　從外部看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速，農(nóng)民工收入增長(zhǎng)慢了，財(cái)力緊張，對(duì)農(nóng)村投入增幅明顯回落。

　　從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)能跟不上。

　　我們看到，一方面，糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，另一方面，進(jìn)口量、庫(kù)存量也在增長(zhǎng)。2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)12324億斤，進(jìn)口糧食卻高達(dá)2500億斤。這是怎么回事？

　　究其原因，一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求；二是競(jìng)爭(zhēng)力不夠，產(chǎn)出來(lái)不見(jiàn)得賣(mài)得出去，只好進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。

　　“這些問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題�！碧迫式≌f(shuō)。

　　二問(wèn)：難題怎么解？

　　不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一場(chǎng)全方位的深刻變革，堅(jiān)守三條底線

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革�！碧迫式≌f(shuō)。

　　總體把握以下三方面：

　　主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高，更要看農(nóng)民“錢(qián)袋子”是否鼓起來(lái)，要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，得讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。

　　主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(gè)性；不僅滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對(duì)青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

　　根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動(dòng)發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

　　庫(kù)存多了，還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)？

　　“要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有一定數(shù)量保障是不行的。”唐仁健說(shuō)。

　　唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

　　他提醒，必須堅(jiān)守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

　　三問(wèn)：怎么調(diào)、改什么？

　　調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，今后該種什么？

　　唐仁健表示，解讀“三大調(diào)整”方向：

　　——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說(shuō)具體點(diǎn)，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢(shì)”。

　　——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。

　　——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。

　　為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，一號(hào)文件提出強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，出臺(tái)一系列支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等政策措施，將給農(nóng)村帶來(lái)真金白銀實(shí)惠。

　　改什么？

　　“改革板塊核心是理順政府和市場(chǎng)‘兩只手’關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活�！碧迫式”硎尽�

　　激活市場(chǎng)。就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。今年一號(hào)文件提出，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革等舉措。

　　激活要素。一號(hào)文件提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，喚醒農(nóng)村沉睡資源。

　　激活主體。一號(hào)文件提出系列政策舉措，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　四問(wèn)：錢(qián)從哪來(lái)？

　　重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減；做好整合、撬動(dòng)大文章

　　有人提出，國(guó)家財(cái)力緊，還要不要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入？

　　唐仁健明確表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn)，基本面好，才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支撐。在任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。”

　　“首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，在培育新動(dòng)能上做文章，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫�！彼�說(shuō)，今年一號(hào)文件作出了一系列的政策安排，“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民增收新的動(dòng)力源，在農(nóng)村來(lái)一次新的‘異軍突起’�！�

　　“雖然當(dāng)前財(cái)力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減�！�唐仁健說(shuō)，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

　　整合。一號(hào)文件提出，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

　　撬動(dòng)。就是將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號(hào)文件提出，推廣政府和社會(huì)資本合作、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。

　　總之，通過(guò)多措并舉，確保“三農(nóng)”投入不減。

　　五問(wèn)：有啥亮點(diǎn)？

　　建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

　　今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)？

　　唐仁健說(shuō)，一是在抓手、平臺(tái)、載體方面，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。

　　“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。通過(guò)“三區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。“一體”是指田園綜合體。一號(hào)文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。

　　二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤(pán)活利用閑置宅基地。

　　“解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，最根本、最有效的還是節(jié)水�！碧迫式”硎荆�一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善政策舉措。

　　當(dāng)前，盤(pán)活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地潛力巨大。一號(hào)文件提出，允許節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

　　唐仁健提醒，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作。

　　唐仁健分析，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，“分”的層面徹底，但“統(tǒng)”的層面不夠。因此，一號(hào)文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)人才是一個(gè)瓶頸制約。一號(hào)文件提出鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

　　歷年中央一號(hào)文件回顧：

　　2016《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》

　　2015《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　2014《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》

　　2013《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》

　　2012《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》

　　2011《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　2010《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

　　2009《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

　　2008《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

　　2007《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　2006《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　2005《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

　　2004《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

　　綜合中國(guó)之聲（ID：zgzs001）、新華社、人民網(wǎng)等