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　　原標(biāo)題：除有重大過(guò)失外救人造成對(duì)方損害擬免責(zé)

　　昨天，民法總則草案第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案三審稿對(duì)未成年人父母恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)增設(shè)了一道門檻，提出對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的不可恢復(fù)；在法人一章中增設(shè)了特別法人一節(jié)，納入機(jī)關(guān)、村委會(huì)居委會(huì)等四類機(jī)構(gòu)；對(duì)民事權(quán)利的取得、行使等作出原則性規(guī)定，并明確實(shí)施緊急救助造成受助人損害的，除有重大過(guò)失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　1若故意犯罪者禁恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)作民法總則草案修改情況的匯報(bào)時(shí)介紹，草案二次審議稿中，已經(jīng)對(duì)未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被人民法院撤銷后的恢復(fù)做了規(guī)定。但有的專家提出，未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)應(yīng)當(dāng)有一定的限制條件，在對(duì)未成年人故意犯罪的情況下，不能恢復(fù)他們的監(jiān)護(hù)人資格。

　　據(jù)此，草案三審稿明確了恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的情形，并增設(shè)了一道門檻：被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。

　　此外，關(guān)于無(wú)具有監(jiān)護(hù)資格的人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，草案二審稿提出，“監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任”。

　　對(duì)此，李適時(shí)作修改情況的匯報(bào)時(shí)說(shuō)，有的常委提出，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的能力不足，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和治理能力的提高，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)護(hù)職能，在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)由政府民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以作為承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的補(bǔ)充主體。

　　據(jù)此，三審稿提出：“無(wú)具有監(jiān)護(hù)人資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任�！�

　　2設(shè)立特別法人賦村委會(huì)職能

　　三審稿以前的民法總則草案，按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人兩類。

　　李適時(shí)介紹，對(duì)此，有的常委會(huì)委員、部門、地方和基層代表提出，實(shí)踐中有的法人與一般法人在設(shè)立、終止等方面有所不同，難以納入這兩類法人，建議增設(shè)一類特別法人。經(jīng)研究，根據(jù)我國(guó)實(shí)踐情況做出的規(guī)定，認(rèn)為單獨(dú)增設(shè)一種法人類別，有利于其更好地參與民事活動(dòng)，從事相關(guān)民事活動(dòng)，也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　據(jù)此，草案三審稿做了如下修改：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。李適時(shí)說(shuō)，機(jī)關(guān)法人在設(shè)立依據(jù)、目的、職能和責(zé)任最終承擔(dān)上，均與其他法人存在較大差別，因此草案三審稿規(guī)定，有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)，從成立之日起，具有機(jī)關(guān)法人資格，可以從事為履行職能所需要的相關(guān)活動(dòng)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人，則是因其在組織的設(shè)立、變更和終止，管理的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，成員的加入和退出，承擔(dān)的職能上都有其特殊性而被規(guī)定為特殊法人，依照法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從事民事活動(dòng)。對(duì)于未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

　　3見(jiàn)義勇為致?lián)p或免民事責(zé)任

　　作為民法總則核心內(nèi)容的民事權(quán)利相關(guān)內(nèi)容，在此次修改后更加充實(shí)到位，對(duì)民事權(quán)利的取得；權(quán)利人可以按照自己的意愿行使民事權(quán)利；有關(guān)因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等方面，都做出了原則性規(guī)定。

　　李適時(shí)介紹，有的常委會(huì)委員、部門、全國(guó)人大代表和專家提出，應(yīng)在民法總則中對(duì)民事權(quán)利、有關(guān)因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等作出原則性規(guī)定。

　　據(jù)此，民法總則草案三審稿增加了如下規(guī)定：民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實(shí)行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得；民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

　　在草案三審稿民事責(zé)任一章中，在正當(dāng)防衛(wèi)之外，增加了不承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定：實(shí)施緊急救助行為造成救助人損害，除有重大過(guò)失外，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。李適時(shí)介紹，這是根據(jù)常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表建議作出的修改，有利于匡正社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)見(jiàn)義勇為的救助人予以鼓勵(lì)和保護(hù)。（記者沙雪良）