9月27日，廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），待廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。日前，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就法規(guī)制定相關(guān)問題答記者問。

“電雞”立法備受社會(huì)各界關(guān)注，記者了解到，該法規(guī)制定過程中，共收集各方立法建議超12萬條，法規(guī)55個(gè)條款作了100多處修改�！兑�(guī)定》共8章55條，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規(guī)定。如明確：騎“電雞”有三次以上交通違法行為記錄，拒不接受處理的，公安交警部門可以扣留車輛；未滿十六周歲不得駕駛電動(dòng)自行車上路；明確個(gè)人非法改裝電動(dòng)自行車處五百元以上五千元以下罰款，經(jīng)營者非法改裝電動(dòng)自行車最高處十萬元罰款等。

廣州“電雞”數(shù)量仍以每月10萬輛速度增長

自2021年11月廣州電動(dòng)自行車通行政策“由禁改限”以來，電動(dòng)自行車數(shù)量呈井噴式增長，帶來交通和安全問題。

法工委負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)市公安交警部門統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月，廣州市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為540萬輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。

目前，電動(dòng)自行車主要存在三個(gè)突出問題：一是非法改裝電動(dòng)自行車導(dǎo)致的超速現(xiàn)象十分普遍，事故頻發(fā)。經(jīng)過改裝、解除限速的電動(dòng)自行車，時(shí)速可以達(dá)到40公里以上，有的甚至超過80公里。2023年以來，因電動(dòng)自行車超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡。各大醫(yī)院創(chuàng)傷骨科患者中的60%至80%，都是因電動(dòng)自行車超速等交通意外造成的。

二是電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行、不按車道行駛等交通違法居高不下，外賣等即時(shí)配送電動(dòng)自行車亂象多發(fā)頻發(fā)。2022年以來，市公安交警部門每年查處電動(dòng)自行車交通違法都超過100萬宗。

三是違規(guī)停放充電仍然存在，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。2024年6月至8月，兩個(gè)月間廣州就發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)近300起。

電動(dòng)自行車亂象多、危害大，廣大市民群眾要求整治的呼聲很高，社會(huì)各界要求通過立法依法治理電動(dòng)自行車亂象的訴求越來越強(qiáng)烈，市人大常委會(huì)因此將制定《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》列入立法工作計(jì)劃，通過地方立法解決電動(dòng)自行車管理這一復(fù)雜民生問題。

立法共收集各方意見超12萬條

“電雞”立法是民生所向。法工委負(fù)責(zé)人介紹，電動(dòng)自行車立法中，廣州人大特別注重以多種方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見。

例如，立法調(diào)查問卷歷時(shí)18天，點(diǎn)擊量超過2000萬次，回收問卷5萬多份，超八成的參與者贊同加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理；召開數(shù)十場(chǎng)各類座談會(huì)、論證會(huì)，全面聽取市民群眾、人大代表、政協(xié)委員、政府部門等多方意見；借助全市58個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站及604個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站廣泛征集民意等。

通過以上多種方式，廣州人大共收到立法意見12萬余條。法工委負(fù)責(zé)人表示，對(duì)收到的全部意見，市人大進(jìn)行了匯總整理，逐條認(rèn)真研究、充分吸納。根據(jù)社會(huì)各界的意見，市人大對(duì)法規(guī)55個(gè)條款作了100多處修改。法規(guī)充分體現(xiàn)了社會(huì)各界的共識(shí)，是社會(huì)各界共同智慧的結(jié)晶。

個(gè)人非法改裝“電雞”最高罰5000元

法工委負(fù)責(zé)人介紹，非法改裝提速是廣州電動(dòng)自行車最突出的亂象，也是導(dǎo)致事故的主要原因。為系統(tǒng)治理非法改裝提速，法規(guī)作了全鏈條的規(guī)定：

一是強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車的防篡改要求，禁止生產(chǎn)、銷售留有非法改裝“后門”的電動(dòng)自行車。

二是禁止實(shí)施提升最高設(shè)計(jì)車速的非法改裝行為。任何單位和個(gè)人不得采取破解防篡改設(shè)計(jì)、拆改限速器、更換大功率電動(dòng)機(jī)等方式，使電動(dòng)自行車的最高設(shè)計(jì)車速超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每小時(shí)25公里。

三是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售留有非法改裝提速余地的電動(dòng)自行車，及非法改裝電動(dòng)自行車的行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門常態(tài)化對(duì)電動(dòng)自行車的防篡改設(shè)計(jì)及最高設(shè)計(jì)車速等進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的，該產(chǎn)品應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售，屬于缺陷產(chǎn)品的還要召回。公安交警部門嚴(yán)查上路行駛的非法改裝超速電動(dòng)自行車，并將相關(guān)信息線索移交市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行倒查。

法規(guī)明確，為他人非法改裝電動(dòng)自行車，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。經(jīng)營者非法改裝電動(dòng)自行車的，最高處五萬元罰款；非法改裝受到三次以上行政處罰，再次非法改裝的，最高處十萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。個(gè)人非法改裝電動(dòng)自行車的，處五百元以上五千元以下罰款。根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等情況，為他人非法改裝電動(dòng)自行車如果構(gòu)成犯罪的，還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

未滿十六周歲不得駕駛電動(dòng)自行車上路

為整治電動(dòng)自行車交通違法亂象，法規(guī)對(duì)駕駛電動(dòng)自行車作了全面、細(xì)致的規(guī)定。

《規(guī)定》明確，電動(dòng)自行車車主須遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等上位法的規(guī)定。包括：按照道路交通信號(hào)通行、在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)最高行駛時(shí)速不超過十五公里、不得逆向行駛等。

此外，法規(guī)明確了安全教育的要求。電動(dòng)自行車車主在注冊(cè)登記時(shí)要參加不少于兩小時(shí)的交通法律法規(guī)學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)未滿十六周歲不得駕駛電動(dòng)自行車上路，并細(xì)化了學(xué)校、學(xué)生父母對(duì)學(xué)生開展電動(dòng)自行車安全教育的義務(wù)。

法規(guī)規(guī)定公安交警部門可以使用電子技術(shù)監(jiān)控、測(cè)速儀等設(shè)備，收集、固定電動(dòng)自行車交通違法行為的證據(jù)。查處超速駕駛的要查明原因，因非法改裝導(dǎo)致超速的，將信息線索移交市場(chǎng)監(jiān)管部門倒查。電動(dòng)自行車有三次以上交通違法行為記錄，車主或駕駛?cè)私?jīng)公安交警部門通知后拒不接受處理的，公安交警部門可以扣留車輛。

騎手一周三次以上嚴(yán)重交通違法將被實(shí)行派單管控

外賣騎手是電動(dòng)自行車的主要使用者，更容易發(fā)生超速、闖紅燈、逆行等交通違法行為。法規(guī)明確規(guī)定了外賣即時(shí)配送企業(yè)的交通安全管理義務(wù)及對(duì)騎手的管理責(zé)任。

《規(guī)定》指出，企業(yè)要定期對(duì)用于即時(shí)配送的專用號(hào)牌電動(dòng)自行車進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)車輛存在非法改裝的，應(yīng)當(dāng)停止使用、恢復(fù)原狀。

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)騎手的交通安全管理。對(duì)一個(gè)星期內(nèi)有闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等三次以上嚴(yán)重交通違法行為的騎手，企業(yè)要實(shí)行派單管控。

法規(guī)還規(guī)定，對(duì)不履行安全管理義務(wù)的企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，拒不改正的或者一個(gè)月內(nèi)違反道路交通安全法律法規(guī)受到行政處罰的騎手人數(shù)超過騎手總?cè)藬?shù)百分之十五的企業(yè)，將處以行政處罰。

讓電動(dòng)自行車有路走、有地停、有電充

電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電是極大的安全隱患，對(duì)此，法規(guī)規(guī)定：禁止攜帶電動(dòng)自行車及其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂，禁止在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車以及為電動(dòng)自行車充電，禁止在不符合消防安全的室內(nèi)場(chǎng)所停放電動(dòng)自行車以及為電動(dòng)自行車充電。

龐大的電動(dòng)自行車數(shù)量背后，還衍生出幾個(gè)需要解決的問題：在哪走、在哪停、在哪充電。法工委負(fù)責(zé)人介紹，法規(guī)在對(duì)電動(dòng)自行車通行、停放、充電等作出全面、具體規(guī)范的同時(shí)，也明確要求完善電動(dòng)自行車相關(guān)配套設(shè)施。

《規(guī)定》明確，既有道路在具備條件的情況下設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，新建、擴(kuò)建道路按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。要求政府部門完善非機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施。

此外，法規(guī)明確電動(dòng)自行車停放設(shè)施要納入新建居住項(xiàng)目配套，對(duì)既有居民住宅小區(qū)設(shè)置停放場(chǎng)所和規(guī)范停放作出指引，還規(guī)定政府相關(guān)部門在道路兩側(cè)科學(xué)劃設(shè)電動(dòng)自行車臨時(shí)停放區(qū)。

法規(guī)要求區(qū)政府評(píng)估本轄區(qū)電動(dòng)自行車充電需求，結(jié)合實(shí)際制定電動(dòng)自行車充電設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)計(jì)劃，相關(guān)部門推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)群眾需求的電動(dòng)自行車充電設(shè)施，并采取措施推廣電動(dòng)自行車蓄電池?fù)Q電模式。（記者 柳卓楠）